總統蔡英⽂在新年致辭時強調「堅韌台灣」與「穩健執政」，但未提及下任總統等議題，⽽堅韌台灣需要更明確的總統繼任順序才能延續政府。

「斬⾸」廢除中華⺠國

台灣⺠選總統的歷史並不長，2000年時台灣才經歷第⼀次總統選舉的政黨輪替，然⽽在中國的威脅下，台灣執政黨的領導⼈並未建立完善明確的總統繼任制度，尤其是中國⼀直以來對台的「斬⾸」威脅。台灣總統是中華⺠國的元⾸，也是軍隊的總司令，⽽總統同時也代表台灣與中國和全世界對話，並也是捍衛台灣⺠主的象徵。

台灣國防戰略強調不對稱作戰與全⺠總動員，也因如此，台灣需要更明確的總統繼任順序才能延續政府，三⼤原因如下所述。

⼈質外交

中國⼀直以來都有以⼈質作為要脅的劣跡，例如在2001年時⽇中美雙⽅曾在南海海域發⽣殲八戰機與EP-3偵查機擦撞事件，⽽中國關押緊急迫降的24名美國海軍。於2020年7⽉舉辦得漢光演習，⾸次模擬正副總統⾯臨中共斬⾸⾏動時的反特攻演練。

嚴重意外

台灣也曾經歷了如同電影情節般的嚴重意外，例如前總統陳⽔扁槍擊案，以及2017年總統府憲兵遇襲事件，甚⾄是去前⼗⼆⽉路透社所報導的總統蔡英⽂⾝邊的維安特勤⼈員也被滲透。

軍事警告

第三，台灣了解中共對台灣政府⾼層的威脅，正如2021台灣國防報告書所⾔，中共擁有各式彈道⾶彈涵蓋全島重要政經⽬標的攻擊能⼒，且美國國防部也警告解放軍正準備以各種⽅法威脅台灣的領導⼈。五⾓⼤廈在這份年度中國軍⼒報告中指出，中共透過公開與秘密的經濟與政治活動，塑造或削弱台灣政府的有效性或合法性，包括網路攻擊或針對台灣的政治、軍事與經濟基礎設施進⾏有限攻擊，引發台灣⺠眾恐慌並削弱對領導層的信⼼。

爲堅韌政府所提出的建議

1.台灣需要更明確的總統繼任順序，從蔡英⽂、賴清德、蘇貞昌、游錫堃、許宗⼒、黃榮村、陳菊、李⼤維、顧立雄、吳釗燮、邱國正、邱太三等12位繼任名單，以及相關的法律議題。

2.台灣政府需要為各種突發事件做好準備。

3.台灣需要建立安全程序，以防⽌各領導⼈在同⼀時間喪命。

4.台灣需要建立聯合特戰指揮部。

5.台灣應尋求美國的合作以建立總統繼任順序，例如國防部與印太司令部的合作。

※本文摘自Global Taiwan Institute全球台灣研究中⼼／原⽂：A Resilient Taiwan Needs／作者為研究亞洲安全事務的專家，曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處（CRS）服務，現為GTI創始諮詢委員。