俄法峰會調停烏克蘭未突破

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）2月7日訪俄，在莫斯科與俄國總統普丁（Vladimir Putin）會晤。過去兩週，美國、歐洲與俄國展開一連串密集的外交互動，試圖為烏俄邊境緊張情勢降溫。不過，這一系列的會談，成果都不盡理想，雙方僅同意「繼續對談」和「維持停火」。

烏俄情勢自去（2021）年底快速升溫後，馬克宏是首位與普丁會晤的歐洲國家元首，而法國目前也是歐盟的輪值主席國。另外，在此次訪俄前，美、法曾透過熱線，討論烏俄邊境問題，協調彼此的立場。

在馬克宏出訪前，曾信誓旦旦地表示：「他與俄國的談判，或許能阻止軍事衝突。」但當時克林姆林宮的回應，澆了馬克宏一桶冷水，俄國總統發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）在普丁和馬克宏會面前受訪：「難以預期一次會面，便能讓它有重大改變。」

《路透社》（Reuters）引述馬克宏身邊人士說，馬克宏這次出訪的其中一個目標，是爭取時間、讓烏俄局勢「凍結」幾個月，至少維持到歐洲「超級四月」選舉月。屆時，匈牙利、斯洛維尼亞和法國都將舉行大選。不過，馬克宏此舉也被其競爭對手批評，他試圖將外交政策武器化，以增加他連任的希望。另外，《路透社》還說：「馬克宏為這次系列外交活動，押上大量政治資本，若『空手而歸』將極為尷尬。」

同時，烏俄邊境的緊張情勢持續，西方國家對情勢的擔憂不斷升高。《衛報》（The Guardian）報導，在馬克宏、普丁兩人會晤前，美國國防部發言人柯比（John Kirby）曾警告，普丁已將軍隊部署在白俄羅斯和俄羅斯與烏克蘭的邊境。另外，美國情報官員日前還警告，俄國已有超過7成的軍隊已經就位。

再者，歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）與美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在華府會晤後的聯合記者會警告：「就我了解，目前是冷戰結束以來，歐洲安全面臨的最危險時刻。」記者進一步問布林肯有關美國對俄國即將進攻烏克蘭的警告時，布林肯否認美方立場是「危言聳聽」。他說：「這不是危言聳聽，這根本就是事實。」

這場法、俄元首超過5小時的會晤，並未有重大突破，讓馬克宏敗興而歸。《衛報》說：「馬克宏和普丁的對話，並未讓烏克蘭問題有所突破。」不過，此次會晤內容仍有不少的看點和些微進展。

法媒《法國24》（France 24）報導，會晤中，普丁向馬克宏表示：「莫斯科願意嘗試一切尋求符合各方利益的折衷方案。」普丁表示，馬克宏提出的數項方案，可能可以成為化解烏克蘭危機的基礎。普丁會後說：「會談中的數項想法、提案可能成為更進一步討論的基礎。」不過，普丁沒有詳細解釋細節。但普丁表示，兩人將在馬克宏與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）會晤完後，再通話討論。

另一方面，馬克宏表示，他向普丁提出幾個「具體安全保證」的提案。馬克宏說：「普丁向我保證他準備有意義地參與，並希望維持烏克蘭的穩定和領土完整。」法國政府補充說，上述的數個提案包含：「雙邊不採取任何新的軍事行動」、「建立新的戰略對話」和「在烏克蘭基輔和烏東分裂主義者的衝突中，恢復和平進程的努力」。

在會談中，普丁否認俄國對烏克蘭或西方的激進作為，普丁表示：「並不是我們正在接近北約的邊境。」普丁進一步補充：「若烏克蘭加入西方軍事組織（指北約），俄國可能被捲入一場與歐洲國家的衝突。」普丁說：「你想讓法國與俄國走向戰爭嗎？」

馬克宏2月8日將先前往烏克蘭與澤倫斯基會談，當日晚間再往德國柏林與德國總理蕭茲（Olaf Scholz）、波蘭總統杜達（Andrzej Duda）討論烏克蘭危機。另外，德總理蕭茲也預計在2月14、15日先後訪問俄國和烏克蘭，與兩國元首各自展開會晤。

烏俄邊境的緊張情勢持續，西方國家對情勢的擔憂不斷升高。（湯森路透）

拜登、蕭茲強調「團結一致」，北溪二號制裁卻不同調？

與法、俄元首會晤的同一日，德國總理蕭茲則在美國華府與美國總統拜登（Joe Biden）舉行峰會。此次見面，也是蕭茲自去（2021）年12月8日就任總理後，首度造訪美國，而兩國把焦點放在烏俄邊境局勢。訪美前，蕭茲正因拒絕提供烏克蘭武器、增加德國在東歐的軍事部署，以及在北溪2號猶豫不決的立場，受到外界批評。

兩人會後在白宮聯合記者會時，拜登強勢地向媒體表示：「若俄羅斯入侵，也就是坦克或部隊再度跨越烏克蘭邊界，就不會再有北溪2號管線（Nord Stream II）。」拜登說：「我向你保證，我們會結束它（指北溪2號）。」不過，站在一旁的蕭茲，則未對媒體像拜登般強硬和明確地回答。

蕭茲表示：「他和拜登在制裁俄羅斯方面『絕對團結』（absolutely united）。」蕭茲又稱：「我們不會不同調，我們會採取相同作法，對俄國會非常、非常強硬。」不過，當媒體提問蕭茲對北溪2號管線的評論時，他卻一再迴避。再者，在會談前一日接受《華盛頓郵報》（The Washington Post）專訪時，蕭茲也無詳細表態，是否會在俄國侵烏時，暫停北溪2號的開通程序。

《華爾街日報》（The Wall Street Journal）報導，在蕭茲訪美前，美國官員就要求蕭茲和其幕僚，要特別處理北溪2號的問題，並暗示要廢除北溪2號，以強化美國、歐洲盟友和北約對俄國的嚇阻。此外，《華爾街日報》又說，美國已嘗試取得其他國家的承諾，在俄國關閉天然氣管線並將能源當成武器時，提供天然氣給德國和其他歐洲國家（含烏克蘭）。

《華爾街日報》提到，目前德國天然氣仍相當依賴俄國，超過一半的天然氣進口都來自俄國。若烏、俄爆發衝突，俄國停供天然氣的話，德國將遭受因能源供應造成的經濟衝擊。不過，對於德國在能源上依賴俄國的問題上，蕭茲在《華盛頓郵報》的專訪中說：「再過25年，德國將不再仰賴進口天然氣、石油和煤，完全依靠國內自有再生能源。目前德國能源比重，僅25%、26%是天然氣，有來自挪威、荷蘭的進口，俄國進口只佔其中一部分，德國應很快就不用再進口天然氣。」

《華爾街日報》指出，若俄國侵犯烏克蘭，德、俄間的天然氣管線，在這情況下是否會暫停的問題，即使一直強調德國會與美國站同一陣線，但蕭茲迄今對這問題仍未表明立場。但是，蕭茲也表示：「若有任何對烏克蘭的激進軍事行動，那將對俄國祭出影響廣泛、嚴厲的制裁，而這將造成俄國非常、非常高的代價。」

《華爾街日報》分析，雖然法、德都迫切展現他們與美國、北約盟友同一陣線的立場，但就歷史角度看來，兩國對烏克蘭加入北約一事，一直持有保留的態度。

除烏克蘭問題外，蕭茲在《華盛頓郵報》的專訪表示：「此次訪美的主要目標，是強化跨大西洋的夥伴關係。美國是德國與歐洲最重要的盟國，彼此也都努力向俄國傳達一個清晰的共同訊號，意即侵犯烏克蘭必定付出高昂代價。」

兩岸密切關注烏俄發展

烏克蘭的危機，不僅美國、俄國、歐盟緊盯，台海兩岸也密切注意其發展。《紐約時報》（The New York Times）提到，我國蔡總統1月底召開國安高層會議時表示：「台灣長期面對來自中國的軍事威脅與恫嚇，對於烏克蘭的處境感同身受。加強對話與協商，理性解決爭端，共同努力以維繫區域局勢穩定。」蔡總統又說：「已責請國安會邀集相關單位組成『烏克蘭情勢因應專案小組』，持續密切關注烏東情勢發展；並與相關國家密切聯繫合作，掌握各項重要訊息，及時通報、妥為因應。」

《紐約時報》認為，雖烏克蘭和台灣的關聯性並不明顯，但美、俄在烏克蘭命運上的對抗，卻引發台海兩岸的共鳴，凸顯出兩岸對爆發軍事衝突的戰略考量。《紐約時報》提到，中國大陸有些人認為，若烏克蘭爆發衝突，將成美國的潛在危機，而這或許會削弱美國對台灣的支持。同時，烏俄情勢也損耗原本針對解放軍在太平洋投入的關切和資源。然而，對台灣來說，這將成為台灣國防核心「戰略假定」（strategic assumption）的考驗。而這戰略假定就是中方犯台、美軍會介入並阻止中國的侵犯。

前總統馬英九、現任總統蔡英文都曾倚重的兩岸政策重要幕僚，同時也是淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山2月7日於《美麗島電子刊》發表社論，針對烏克蘭危機和兩岸局勢進行分析如下：

首先，趙春山認為，拜登政府之所以對烏克蘭情勢關注程度，較前任總統川普（Donald Trump）深。主要因為：第一、拜登視俄羅斯為首要戰略競爭對手，擔心普丁藉出兵烏克蘭擴大俄羅斯的地緣勢力版圖；第二、拜登因撤軍阿富汗的失策，必須在外交有所作為，提升其國內聲望；第三、維護歐洲盟國的安全利益，恢復美國領導地位；第四、凸顯美國支持民主對抗專制的形象。

再來，趙春山提到，兩岸統一是習近平實現民族復興的一個重要發展目標。習目前主張和平統一，但在「久拖不決」和「外力介入」的情況下，不排除武統的可能性。尤其中共認為台灣參與美國的「抗中聯盟」，成為西方遏制中國崛起的一顆棋子時，對台用武的可能性就更大了。

趙春山認為，拜登政府在「一中政策」下維持與台灣的實質關係，並在外交和軍事方面，加強對台灣的支持。美國雖不鼓勵台獨，但對兩岸統一問題至今未明確表態，對一旦中共武力犯台美國是否協防台灣的問題，也一貫維持「戰略模糊」的立場。

台灣位處「第一島鏈」，一些西方專家表示，如果中共統一台灣，在西太平洋地區投射力量可能更自由，甚至有可能威脅到美國遠至關島和夏威夷的軍事基地。此時，美國基於本身的地緣戰略利益，出兵台海的可能性就高於出兵烏克蘭。美國在烏克蘭有北約多邊組織相助，但在台海恐怕只能靠美日安保這雙邊條約。

最後，文章中，趙春山引述《金融時報》（Financial Times）首席外交評論家拉赫曼（Gideon Rachman）表示，烏克蘭危機其實是莫斯科與北京試圖削弱華府實力，爭奪世界話語權。烏克蘭危機和台海危機都有可能成「代理人戰爭」。對俄國和中共而言，無論是歐洲或亞洲事務，都不是只有美國說了就算數。趙春山期待：「蔡政府的國安小組，能從烏克蘭危機的經驗，避免台灣陷入一場『代理人戰爭』。 」

馬克宏曾信誓旦旦表示他與俄國的談判，或許能阻止軍事衝突。但克林姆林宮的回應等於澆了他一桶冷水。（湯森路透）

美日沖繩海域軍演

《中央社》引述日本《共同社》（Kyodo）報導，美軍於2月3日至2月7日間，與日本自衛隊在沖繩海域的宮古海峽附近等處，展開聯合演訓。據報，此次美軍名為「高貴融合」（Noble Fusion）的聯合訓練，動員超過1萬名兵力，訓練內容包含讓小規模部隊分散行動的「遠征前進基地作戰」（Expeditionary Advanced Base Operations, EABO），動員以美本土為據點的兩棲攻擊艦艾薩克斯號（USS Essex）、陸戰隊快速反應部隊、第11陸戰隊遠征部隊等。

在訓練中，匿蹤戰機F-35B與魚鷹運輸機（V-22 Osprey）等在以日本佐世保基地為據點的兩棲攻擊艦美利堅號（USS America）上起降，日本海上自衛隊的神盾艦負責對空警戒；美海軍陸戰隊以繩索從直升機垂降到船艦上，確認船內搜索與扣押的程序，並在沖繩縣金武町的美軍金武藍色海灘訓練場（Kin Blue Beach Training Area），演練使用海軍氣墊登陸艇（LCAC）登陸。

美海軍陸戰隊准將艾里森（Kyle Ellison）表示，美日合作關係因此強化；海軍少將恩格道爾（Christopher Engdahl）說：「這是向同盟國家發出訊息，顯示『我們有能力維持自由開放的印度太平洋地區』。」

《霧谷晶策》觀察認為，法國、德國元首進行「諾曼第模式」（Normandy Format）的「穿梭外交」（Shuttle Diplomacy），就是希望歐洲能避免與俄國的戰事。另外，法國身為歐盟輪值主席國，加上馬克宏一直強調「歐洲戰略自主」（European strategic autonomy），調停烏、俄間的潛在衝突，正好是絕佳時機。若調停成功，馬克宏四月連任絕對加分。不過，調停也是兩面刃，要是不成功，一定慘遭批評。

不過，《霧谷晶策》覺得壓力落在歐洲、美國、烏克蘭這邊，因為俄國總統普丁深不可測，隨時可能拂曉出擊。而西方國家似乎也未能滿足普丁的要求，是故開戰的可能性仍無法低估。普丁對拜登、馬克宏等擺出高姿態，對美國、法國領導人來說，面子都掛不住。這種高層間的心理戰，更讓吾人看得過癮，普丁真不愧是KGB出身。二月底應為俄國出兵期限，若二月底前沒出兵，則可能延長談判，或是「以戰逼和」。

《霧谷晶策》推敲美國近期在西太平洋與日本的聯合軍演，則是要防範若俄國攻打烏克蘭之際，中國也可能藉機打台灣，所以反倒把重兵集結在西太平洋，有備無患。同時，美國也要演練遠征打擊群（ESG），是否能取代航艦打擊群（CSG）的新演訓模式。不過，俄國也不是省油的燈，俄國也將派出太平洋艦隊，在西太平洋巡航與美國較勁，展現俄國或許可以東西兩面維持戰力。若俄國與中國在西太平洋聯手，對美日同盟又是另一大挑戰了。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。原標題：《《法德諾曼第難調停 兩岸同關切俄烏》／高屏溪編、淡水河編共同撰寫