2022年2月8日，日本眾議院以多數票通過「呼籲改善烏克蘭緊張情勢」的議案，翌（9）日，參議院亦順利通過該案。該案內容迴避點名批評俄羅斯，僅以暗示的方式稱「不論是哪一個國家，絕對不允許以武力改變現狀」、「由於外國勢力的移動造成該地區不穩定，區域局勢持續緊張」等措詞，並呼籲相關國家「透過外交溝通模式，早日恢復地區穩定」、「利用一切外交資源穩定烏克蘭緊張的局勢，並盡速恢復區域和平」。由此觀察，日本政府避免直接對決俄羅斯的態度相當明顯。

美日對烏克蘭情勢處理方式不同

根據美日外交人士表示，1月21日美日高峰會談時，美國要求日本事先考慮對俄羅斯實施經濟制裁的方案，以防俄羅斯軍隊出兵攻打烏克蘭。日本政府始終對美國的要求持保留態度。因日本政府內有人擔心，如果日本提出制裁等政策，日俄關係和北方領土談判可能停滯不前。然而，美國為了牽制俄羅斯及拉攏日本的支持，2月7日美國駐日大使易曼紐（Rahm Emanuel），在自身Twitter帳號表示，「（美國）自1950年代以來就承認日本對北方四島的主權，並支持日本解決北方領土問題。」

針對烏克蘭局勢，美國正試圖通過鞏固親美陣營，從而建立一個包圍網絡來壓制俄羅斯。但關鍵在於作為同盟國和7大工業國成員的日本，能在多大程度跟上美國的步伐，值得觀察。

關於北方領土問題日避免刺激俄

自1981年2月7日起，該日被日本政府制訂為「北方領土之日」。2022年2月7日，日本首相岸田文雄在「要求歸還北方領土全國大會」表示，「關於北方領土談判，2018年11月，時任日本首相的安倍晉三在新加坡舉行的日俄高峰會議上表示，雙方確認將依據日俄聯合聲明的基礎，加快和平條約的談判。原本俄羅斯預計歸還齒舞和色丹兩島，但在隨後的安倍和菅義偉政權下，日俄談判一直停滯不前」。然而目前日俄間的高層交流，僅只有2021年10月7日，岸田首相與蒲亭總統及2021年11月25日雙方外長的電話會談而已，關於領土議題並無具體地進展。

再者，關於烏克蘭的議題，日本擔心對俄羅斯制裁後，與俄羅斯於主權談判上，會產生不利影響。1905年日俄戰爭勝利後，日本獲得北方四島（擇捉、國後、齒舞、色丹）的主權，但前蘇聯在二戰勝利時卻說服盟軍而奪取該島，並歸為自己的領土。日方因此稱這是非法佔領，並要求歸還。日俄在北方領土的問題上，目前依舊意見分歧。

2014年俄羅斯強行吞併烏克蘭南部的克里米亞半島時，日本對俄羅斯的制裁也比美國晚。有人指出，內容是「形式上的制裁」，因為採取的措施對俄羅斯影響不大，例如，限制進口克里米亞半島生產的商品等。

日本預計提供部分液態天然氣給歐洲

倘若俄羅斯入侵烏克蘭，美國及歐洲表示可能對俄羅斯實施經濟制裁。目前，歐洲各國所使用的液態天然氣有40%，每個月向俄羅斯天然氣工業股份有限公司（Gazprom）購買約800噸。因此，歐洲各國擔心若開始對俄羅斯進行制裁時，俄羅斯可能會減少供應歐洲液態天然氣作為反制措施。有鑑於此，美國拜登政府要求日本提供液態天然氣給歐洲。針對這個議題，日本罕見地對美國做出正面的回應。日本表示在確保足夠的電量以穩定地供應國內電力後，決定通過尋求與液態天然氣利益相關的能源公司等合作來支持歐洲。

日本國內液態天然氣的庫存量，最多約2週，約300萬噸，65%是從澳洲、馬來西亞及卡達等國家進口，其次是俄羅斯8%，美國6%。日本所進口的液態天然氣40%是用於發電，倘若大雪或寒流來襲時，需求量將大幅增加。

日本經濟產業省大臣荻生田光一表示：「日本作為液態天然氣最大的進口國，在優先滿足國內能源需求的範圍下，討論將如何對國際社會做出貢獻」。因此，日本企業應政府要求，將於3月向歐洲派遣幾艘裝載液化天然氣的船舶。一艘船約可裝載7萬噸的液態天然氣，日本政府預計提供幾十萬噸的液態天然氣給歐洲。

然而，日本今年冬天天氣非常寒冷，如何確保日本國內電力的使用不受到波及，「液態天然氣」的外交牌是否成功，將考驗日本政府的智慧。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）