上任一周年，陳明通局長是否已改變了國安局？

在去年二月，陳明通就任國安局局長，成為繼許惠祐之後第二位非軍職出身的國安局局長，而陳明通局長就任之後，也提出關於國安局未來發展方向的構想；當時筆者在網路媒體發表＜對於新任國安局長陳明通的期許和建議＞對於陳明通局長提出個人的期許和建議。

在一年後的今日，吾人不免好奇陳明通局長是否已推動國安局進行必要的改革，從人才問題、公眾形象、轉型正義等各層面，筆者不揣淺陋提出幾個問題作為拋磚引玉讓各方有識者關心、檢視今日國安局的改革進程，這些問題包括：

一、國安局是否打算廣納民間人才？

二、是否納入更多不同國安領域的公部門人才？

三、如何面對國安局的轉型正義責任？

四、如何改善國安局的公眾形象？

五、如何讓國安局專心於情報機構的本務？

六、是否已推動國安局文職化的進程？

七、如何發揮國安局的領導角色，帶動情報界的革新？

筆者就上述問題在下列分別加以說明：

國安局是否打算廣納民間人才？

儘管有識者都同意，今日的國安局需要更多元的民間人才加入，才能讓國安局因應日新月異的情報環境，但是國安局似乎仍未思考如何打開大門廣納民間人才。

反之，國安局在面對文職特考退訓學員指控在國安特訓遭到霸凌、甚至性騷擾的黑箱處理作法，以及不肯正視內部軍文差別待遇，導致出現人才掛冠求去以及有志加入者為之卻步的現象，始終諱莫如深，更不願跟公眾坦誠以對的作法，徒然讓無數民間有志者對於加入國安局感到遲疑，這些現象持續下去，對於國安局的未來發展只會帶來更多不利的影響。

面對這些問題，不知道陳明通局長是否已經作出相應的改善了嗎？是否為國安局營造出一個讓各方有志者樂於加入的環境呢？

是否納入更多不同國安領域的公部門人才？

筆者過去曾不斷為文指出，今日台灣情報界必須納入更多不同國安領域的公部門人才的必要性，比如說外交界在台灣情報界的缺席，就是一個最明顯的現象。

雖然國安局已經出現調查局人士首次出任副局長的改變，但是在納入其他國安領域的公部門人才方面，仍然有非常大的進步空間。

不知道陳明通局長是否願意作出更多改變嗎？

如何面對國安局的轉型正義責任？

眾所周知，今日的國安局在面對轉型正義上，仍然有諸多不足之處，甚至存有抗拒心態，如去年促轉會報告書揭露，國安局將促轉會調閱的檔案，整面塗黑後才轉交影本，同時延長保密年限，並回函聲稱公開檔案將會「造成我情報人員身分或國際情報合作關係曝光」云云，此一作法被促轉會批評國安局將「現行情報工作」與「威權統治時期的情報工作」混為一談，而這種抗拒態度，同樣出現在林宅血案等爭議政治案件，讓有識者為文質疑：

「『為什麼這個殺人事件，會嚴重影響國家安全？』『影響國家安全』此種法律用語就像Mario吃了無敵星星，無須其他的文字或說明，就可以一擊必殺。在過去的台灣，影響國家安全之虞是極權政府的利刃；而現今民主化的台灣，影響國家安全卻仍繼續阻礙著轉型正義的發展。」

國安局內部的黨國遺緒，面對轉型正義的抗拒並不讓人意外，但是正如筆者在〈淺議我國情報改革〉所指出的：

「但是在轉型正義呼聲高漲的今日台灣社會，情報機關為了維護內部殘存的黨國意識形態遺緒，所付出的形象及社會信任，是否值得？這是情報機關主事者及所有情治人員都必須面對的議題。」

不知道陳明通局長在面對國安局的轉型正義責任上，是否能展現出更多的誠意跟承擔，讓國安局不再深陷過去的泥淖？

如何改善國安局的公眾形象？

今日不少國際情報機構，如中情局(CIA)、軍情六處（MI6）、對外安全總局（DGSE）乃至於韓國家情報院都透過接受媒體訪問、主動跟公眾溝通、網路、影劇、社交媒體積極塑造自身的公眾形象，反觀台灣國安局在這方面的作為則是乏善可陳，光是從官方網站來看，台灣國安局的官網跟韓國家情報院的官網相比就高下立判，也突顯出兩者在這方面的用心程度。

台灣國安局疏於自身公眾形象的經營，卻又積極推出所謂的「形象月曆」，以特勤中心幹員的身材及外貌來吸引輿論的注目，這種本末倒置的公眾形象經營方式對於台灣國安局的專業形象其實並無太大助益。

不知道陳明通局長是否思考如何借鏡其他國際同行的作法重塑國安局的公眾形象呢？

如何讓國安局專心於情報機構的本務？

保護層峰的特勤業務，使得國安局必須分神兼顧，造成治絲益棼的困窘，2019年的私菸案，只是突顯出這一點。

過去論者所批評的「國安局長如為元首的過境外交而疲於奔命，甚至把保護總統安全當作首要任務，則必定無法變成專業的情報機關。」今日依然適用。

筆者過去曾為文＜解決特勤問題的癥結：為何特勤業務應從國安局分立＞主張特勤業務應該從國安局分立，事實上這也是有識者如國安局前情報官蕭台福等人過去所提出的解決之道。

不知道陳明通局長是否已經思考過將特勤業務從國安局分立，讓國安局專心於情報機構本務的作法呢？

是否已推動國安局文職化的進程？

不少有識者都指出國安局全面文職化是解決國安局沉疴的良方，記得去年陳明通局長甫就任時，觀察家施威全在＜讓國安局從軍轉文 陳明通能嗎＞直言「國安局的問題，在領導者，在組成結構。」要打破國安局被軍系勢力壟斷，才能廣開門路吸引各方人才，全面文職化是唯一正解。

一年後的今日，不知道陳明通局長是否已經思考過如何推動國安局文職化的進程呢？

如何發揮國安局的領導角色，帶動情報界的革新？

當軍情六處局長擔心中國在科技上對於歐美情報機構的挑戰時，事實上，台灣情報界面臨著同樣的挑戰，特別是對於軍情局跟電展室等情報機構更是如此。

蕭台福曾為文疾呼「台灣不管是人因情報或技術情報都難再掌握優勢，透過創新思維牽動情報事務革命，已經成為刻不容緩的要務。」

不知道身兼國安局長及國家安全情報協調會報主席的陳明通局長，是否已經充分認知此一威脅並思考如何帶領台灣情報界致力面對此一挑戰？

結語

誠然，上述的問題都是累積已久的沉疴，期望陳明通局長在一年之中就作出立竿見影的改善未免強人所難；但是陳明通局長作為國安局史上第二位非軍職出身的局長，有著更有利的條件跟環境、更少的包袱去推動國安局乃至於情報界的改革，特別是在今日台灣情報界，尤其是國安局面臨變革轉捩點的當下。

蕭台福曾警示台灣情報界「『時間』已經不再是台灣可以擁有的『奢侈品』」，留給陳明通局長跟情報界的時間其實是非常有限的，吾人期望陳明通局長能順利推動國安局的改革，從而帶動情報界的革新，讓台灣的情報事務革命步上坦途。

※作者為情報體系觀察者