農地違章工廠申請納管大限只剩25天，因「農產業群聚區」畫設爭議，各縣市工廠業者群起抗議，農業縣綠委們不惜槓上農委會，替選區業者請命。據悉，立法院長游錫堃上周低調召集經濟部、農委會和約10名綠委協商，會中雙方各退一步，經濟部同意開放583家農聚區未登記工廠「送件」，惟是否放行得逐案認定，工廠存亡仍是未定之天，綠委林岱樺已醞釀串聯朝野立委，不排除聲請釋憲力戰到底。

為解決沉痾已久的農地工廠問題，立法院2019年三讀修正通過《工廠管理輔導法》，以2016年5月20日為分界，開放在此之前設立的農地低污染未登記工廠，2年內申請特定工廠納管，3年內提出環保、消防、水利和衛生等工廠改善計畫，朝合法化邁進。修正案於2020年3月20日上路，今年3月19日大限將至，未申請納管的工廠將斷水斷電。

說好全納管卻殺出農聚區　這項法源不明「出事了」

然引發爭議的是，行政院當時針對未登記農地工廠採取「全面納管、就地輔導」修法原則，上路後經濟部依據《工輔法》但書公告「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，當中列舉28項，明定位於該區域的工廠，不具有納管及走向合法化的資格。

其中，前27項均有明確法源依據，像是依《水土保持法》劃設的特定水保區，依《森林法》劃設的自然保護區，依《文資法》劃設的古蹟保存區等，不宜設立工廠；唯獨最後第28項，僅列出「農產業群聚地區」，公告之初甚至連法源依據、定義和範圍均不明。

突拋農聚區衝康！業者合法夢碎　綠委幫十萬員工請命

民進黨立委蔡易餘、林岱樺和蘇治芬等人不滿，當初立法過程，行政部門強調全面納管，討論時未拋出農產業群聚區概念，上路後卻突然「自創名詞」，由農委會自行劃定範圍，業者完全霧煞煞，且公告超過1個月後，才匡出農聚區具體範圍，民眾得知受影響向立委陳情，卻已超過能提請異議的時限，痛批根本先斬後奏。

3名綠委更質疑，修法通過後，許多業者著手進行轉型合法工廠程序，也願意負擔回饋金，配合相關法規，卻因農委會突以行政命令方式，劃定23.4萬公頃的農產業群聚區，使得被圈入的上千家業者無法納管，不僅影響數十萬工廠員工生計，也違反當初立法的「輔導」精神。

據悉，農聚區公告後，不少中南部立委都接獲業者陳情，原本對修法納管滿懷期待，怎料到縣政府辦理特登，才猛然驚覺自己被畫入農聚區，從此與合法化絕緣。當中工廠樣態百百種，有的僅相鄰一條街，卻因區域畫設命運大不同，更有工廠位在地層下陷區，周邊農地長期休耕，也被圈進農聚區，令業者大嘆不公，眼看申請大限就要到期，急得像熱鍋上的螞蟻。

官民版工廠數竟相差4500家　游錫堃：納管前達成共識

有鑑於行政單位態度踩得硬，綠委請命力道亦強勁，為趕在期限前弭平爭議，《上報》掌握，立法院長游錫堃17日低調召集協商會議，邀請經濟部、農委會等官員與會，包括蔡易餘、林岱樺和蘇治芬等約10名綠委親自到場表達意見，盼取得平衡。

與會人士透露，各立委發言時，多是反映選區內各種工廠樣態，強調即使工廠拆除，也無法回復成農地，部分則主張工廠為該農村經濟命脈，與周邊農產業的連結性。甚至，有非農業縣、法律出身的綠委也意外到場，質疑農委會畫設農聚區就法律角度而言不盡合理。

會中經濟部說明，2016年5月20日前未登記工廠約有4.5萬家，現已有2.5萬家左右申請，走向合法化申請，針對最爭議的農聚區，目前掌握全台共有1000多家，依照去年2月修正的農聚區定義來看，還有500多家符合資格，最終無法申請納管的僅583家。

不過，該數字與立委掌握的地方狀況落差極大，有立委助理透露，許多業者擔心通報後直接被拆除，至今按兵不動，實際在農聚區上的工廠數量，遠高於經濟部統計數字。今年1月全國農產業群聚弱勢工廠自救會到行政院抗議，就喊出有5000家農聚區工廠受到影響，民間和官方各說各話。

據透露，游錫堃會中裁示，距離納管大限剩不到1個月，要盡快協調找出平衡方法。最後經濟部同意退一步，開放該583家農聚區未登記工廠可向縣府「送件」申請，釐清各縣市的數量和工廠樣態，進行逐案審認。

經部「鼓勵申請」審認卻藏疑慮　綠委擬釋憲恐牽動選舉

經濟部中辦主任郭坤明接受《上報》訪問證實，行政院跟經濟部對此事很關心，現已明確發函告知地方政府，鼓勵願意被輔導的農聚區未登記工廠先來申請，之前業者可能有所遲疑，或是到地方申請不被收件，現在鼓勵大家都來申請，至少讓行政單位了解未來管理的規模和工廠位置等資訊，待3月19日大門關上後，還有基本資料可審認。

郭坤明強調，經濟部跟農委會已有良好的協調與溝通，之後會針對是否為農業相關行業別，是否符合開發聚落的邊緣條款等逐案審認，業者至少要先申請，才能進入審認的程序，經濟部會透過農委會協助，依照審認結論輔導業者。

只不過，行政部門看似釋出善意，但僅同意業者「送件」，未來審認過程仍有不確定性，難以掌握判定量尺，會中也有立委反映，同意2016年5月20日前的農聚區未登記工廠可來申請，與同意該583間工廠申請，中間有相當落差。為此，綠委林岱樺已在醞釀，擬串聯農業縣朝野立委，針對農委會自設農聚區是否違憲或牴觸《工輔法》母法，向大法官聲請釋憲，屆時伴隨的政治效應，恐牽動年底地方選舉。