普丁承認、建交烏東兩獨立國！俄派維和部隊

俄國總統普丁（Vladimir Putin）2月22日簽署行政命令，正式承認位在烏克蘭東部、烏俄邊境的頓涅茨克共和國（Donetsk People’s Republic, DPR）克和盧甘斯克共和國（Luhansk People’s Republic, LPR）。而普丁此舉，也是間接宣布俄羅斯將不再遵守2014年簽署的《明斯克協議》（Minsk Agreement）。《霧谷晶策》一直以來都謹慎預測俄國總統普丁會有動作，而現在就證實了《霧谷晶策》的研判正確。

普丁日前的演講更是直接的表示：「明斯克協議中所要履行的內容已一無所剩。」此外，普丁宣布承認頓內次克共和國和盧甘斯克共和國後，俄國斯外交部也隨即宣布，將與頓內次克、盧甘斯克兩共和國，建立正式的外交關係。

普丁承認烏東兩國獨立，加劇俄烏間的緊張局勢。普丁承認兩國並與之建交，使俄國有藉口派兵和調動軍事設備進駐，使原本的緊張局勢更火上加油。《CNN》分析指出，普丁承認這兩國獨立，讓俄國未來可能以保護分離地區的名號，對烏克蘭展開更廣泛的攻擊。

除了上述的擔憂外，就目前兩個剛宣佈獨立且被俄國承認的頓內次克共和國和盧甘斯克共和國來看，這兩國政府可能為了奪取烏克蘭境內頓涅茨克和盧甘斯克區剩餘的領土，尋求俄國在軍事上的協助。若俄國協助兩政府奪取這兩區的剩餘領土，俄國和烏克蘭勢必將爆發更廣泛的軍事衝突，畢竟，烏克蘭和頓內次克共和國、盧甘斯克共和國都分別宣稱，頓內次克區和盧甘斯克區是自己的領土。而俄國介入衍生出的戰火，可想而知會在烏克蘭境內交火。

再者，普丁承認烏東兩國後，隨即簽署行政命令，命令國防部派兵入駐頓內次克共和國、盧甘斯克共和國，進行「維和任務」。普丁調動「維和部隊」的舉動，更被西方視為入侵烏克蘭領土、準備展開更進一步衝突的舉動，再更加深俄烏邊境的緊張。

烏克蘭政府目前宣布全國實施緊急狀態，讓政府可動員軍隊與必要人力，並進行宵禁或物資管制。緊急狀態申請要在48小時內獲得烏克蘭議會的批准，通過後可持續30天，必要時再延長30天。再者，烏克蘭軍方已通知國內年紀介於18歲到60歲的20萬後備部隊，一旦與俄國有更嚴重的衝突，他們將被動員作戰。

美國、歐盟、法國、德國、日本、澳洲等對俄制裁

普丁這一系列動作，世界各國可謂相當不滿。多國在普丁承認烏東兩國獨立後，馬上發動對俄制裁。其中，美國率先對俄國發難，在普丁承認頓內次克共和國、盧甘斯克共和國後，美國總統拜登（Joe Biden）隨即簽署行政命令，宣布首波對俄國的金融制裁。

《路透社》（Reuters）報導，拜登宣布第一波制裁行動。針對俄羅斯「國有開發銀行」（VEB）、軍事銀行「Promsvyazbank, PSB」兩大金融機構進行制裁，並對俄國主權債務實施全面制裁，切斷俄政府與西方金融體系的聯繫，使其無法再從西方籌募資金，或在歐美市場交易新債券。並且，俄國多名親普丁重要人士和其家屬，也將被列入制裁對象。

《路透社》報導一披露後，美國財政部（Department of Treasury ）就公布制裁名單，包括國有開發銀行（VEB）、軍事銀行（PSB）及其42家子公司。美財政部也宣布制裁多名普丁身旁核心圈中，具有影響力的人士與其家人，包括PSB主席兼執行長。此外，美國也制裁烏東兩分離地區，禁止美國人在這兩個地區進行投資、融資和貿易活動。

另外，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與俄國外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）原訂在2月24日於瑞士日內瓦的會晤也就此取消。日前傳出可能舉行的「拜普會」，也一併取消。《莫斯科時報》（Moscow Times）報導，白宮發言人莎琪向媒體表示：「『拜普會』並不在我們的規劃中。」

除了美國之外，歐盟也在2月22日對俄國實施制裁，限制俄國進入歐盟資本和金融市場。歐盟制裁措施鎖定參與侵略行動的個人和企業，包含俄國國家下議院（Duma）的351位議員。另外，歐盟也跟進美國首波禁令，禁止烏東兩個分離地區與歐盟進行貿易。

《華爾街日報》（Wall Street Journal）2月23日獨家報導，歐盟正計劃制裁俄國防部長紹伊古（Sergei Shoigu、總統辦公廳主任瓦伊諾（Anton Vaino）、黑海艦隊司令奧西波夫（Igor Osipov）、航太部隊司令蘇羅維金（Sergei Surovikin）及其他多位高階軍事將領。另外，歐盟的制裁名單還包含3家銀行的高級主管，包含國有開發銀行（VEB）主席舒瓦洛夫 (Igor Shuvalov) 。舒瓦洛夫過去曾擔任俄國前第一副總理長達10年，是普丁的親信。

除此之外，歐盟也考慮制裁俄國的網路研究中心（Internet Research Agency），此機構目前由普里戈任（(Yevgeny Prigozhin）主導。普里戈任同樣也是普丁的親信，但他過去早已因涉及俄國傭兵組織「瓦格納集團」（Wagner Group），被歐盟制裁。這次歐盟計劃制裁網路研究中心，是因為該機構被指控傳播有關烏克蘭危機的假訊息。

而歐盟最大兩個經濟體德國、法國，隨後也跟上美國腳步制裁俄國。作為歐盟輪值主席國的法國表態，希望歐盟針對俄國違反國際條約的行為作出制裁。此外，法國外交部長德里安（Jean-Yves Le Drian）也在俄國正式承認烏東分離地區為獨立國家後，取消俄國外長拉夫羅夫的會談邀請。

德國總理蕭茲（Olaf Scholz）一直以來對「北溪二號」（Nord Stream II）開通營運一事趨向模糊，並未明確表態德國是否會利用與俄國合作的北溪二號，來作為制裁俄國的手段。但是，蕭茲在2月22日宣布，將中斷北溪2號天然氣管線案的審核程序。目前北溪二號已完工，但若無德國政府相關部門完成認證程序，就無法正式傳輸天然氣。

除此之外，2月24日的消息更指出，除前述提到拜登「第一輪制裁」，後將加碼制裁俄國負責北溪二號工程，即北溪二號股份有限公司（Nord Stream 2 AG）的高級主管。美國副國安顧問兼國家經濟會議（National Economy Council）副主任辛格（Daleep Singh）受《CNN》採訪時提到：「美國及盟友預計將隨時針對俄國實施額外制裁，即使俄羅斯不對烏克蘭採取進一步行動，美國及盟友也將繼續追加制裁舉措。」後續潛在的制裁措施，包含對俄實施出口管制、拒絕向俄國提供美國的關鍵技術。

《CNN》分析，這項制裁顯示拜登對北溪二號政策的轉變，過去拜登政府僅制裁牽涉與北溪二號相關的小公司，包含一些協助北溪二號建設的俄國公司和船隻，但拜登政府先前並未對北溪二號股份有限公司和其CEO華寧（ Matthias Warnig）加以制裁。

據《中央社》報導，除了美、歐各國紛紛祭出制裁外，美國在印太的盟友也對俄制裁。日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）23日宣布3項制裁措施，包括對烏東二地相關人士停發簽證、凍結資產，禁止日本與烏東二地進行進出口貿易，並禁止俄國國債在日本發行等。另外，澳洲總理莫里森（Scott Morrison）與日本在同（23）日宣布，針對俄國總統普丁的8名安全顧問實施旅行禁令等制裁，與俄國軍方相關的俄羅斯銀行也被鎖定為目標。

除了上述提到的國家以外，英國、加拿大也一同與美國在2月22日對俄發起數項制裁。

中國應對烏俄新局勢！？美中外長通話藏玄機 

至於俄國的「好朋友」中國，各界更是睜大眼睛看中國的態度。中國目前仍支持俄國。中國國家主席習近平2月4日與普丁在中國舉行會晤時，就曾呼籲北約放棄擴張和偋棄冷戰思維。

但近期看來，中國對此議題表態和用詞仍相當保留，並未明確譴責俄烏危機的任何一方。舉例來說，2月19日時，中國國務委員兼外長王毅在慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）上就烏克蘭局勢發表中方立場，他當時強調：「各國的主權、獨立和領土完整都應當得到尊重和維護，因為這是國際關係的基本凖則，體現的是《聯合國憲章》的宗旨，也是中方一貫秉持的原則立場，對烏克蘭也不例外。」

首先，王毅這看似「中立」的發言，實際上也顯現北京在烏克蘭問題的兩難之處。一方面中國在外交上支持俄國的立場；另一方面，又不能過度挺俄，尤其在中俄關係特別緊密之時，可能被西方國家認為中國在「助紂為虐」，將中國一起納入制裁名單當中。

再者，現今歐俄關係極度緊張的情況下，若與俄國走太近，將影響到中歐關係發展，造成適得其反的效果。中國期望歐盟批准中歐貿易協定，可能又因此遭到延遲。另外，中國更不希望在烏克蘭議題上與俄國靠攏，反倒讓國際社會與西方國家一同對抗中俄兩國。

再次，就經貿利益的角度看，中國與烏克蘭也有良好的經貿互動，中國在2019年已取代俄國成烏克蘭最大的貿易夥伴。再加上烏克蘭也是中國「一帶一路」（Belt and Road Initiative, BRI）的合作夥伴之一，中國企業在烏克蘭也有不少投資和設廠。若戰火擴大，中企在此的設廠和投資勢必會受到影響。

抗議俄羅斯承認烏東2分離地區獨立的烏克蘭民眾。（湯森路透）

另外，普丁在2月22日承認頓涅茨克共和國、盧甘斯克共和國後，又拋給北京一個新難題。中國的立場也非常兩難，支持俄國則間接否決中國長期支持的互相尊重主權領土完整和不干涉內政的原則。若中國支持俄國，也可能被外界認為是在支持烏東兩獨立國的分離主義。然而，中國也難與俄國理念背道而馳，會讓中俄關係出現裂痕。

不過，在目前外交手段效果不見理想的情況下，美國除了與其盟友展開制裁嚇阻俄國外，中國在這問題的「居中角色」就相當重要，畢竟西方若勸不動俄國，那中國或許是一個可能的選項。因此，2月21日布林肯和王毅熱線，討論北韓問題和烏克蘭局勢。據美國國務院公佈的內容摘要僅有依據：「布林肯強調需要維護烏克蘭主權和領土的完整。」而《新華社》的報導則指出，布林肯說：「正如拜登總統多次表示，美不尋求搞新冷戰、不尋求改變中國體制、『反對台獨』、無意與中方衝突對抗。」這是布林肯去（2021）年1月上任以來，首度提到「反對台獨」。

王毅則表示，當前把握和推進中美關係最重要的，就是落實好兩國元首達成的共識。中方願本著習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則有效管控分歧，穩定中美關係。另外，王毅也批評，不要將「以台制中」納入美國在地區戰略。

《聯合報》報導指出，2021年11月16日中國國家主席習近平與美國總統拜登視訊峰會時，當時新華社報導，拜登表示美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策，「不支持台獨」。不過，美方當時的聲明同樣沒有提到這段話。

台灣是否加入制裁行列？

美國與多個歐、亞盟邦都發起制裁的同時，台灣似乎也將跟進。據《外交政策》（Foreign Policy）報導，華府至今已獲得台灣、日本和新加坡的支持，皆同意華府對俄國實施有限的「出口限制」計畫。若俄國繼續策劃全面入侵烏克蘭，該計畫是旨在打擊俄國經濟和技術部門的一項制裁手段。台灣、日本、新加坡三個亞洲國家，是俄國仰賴的半導體、電腦晶片和其他高端技術出口的主要生產國。

不過，新加坡駐美大使館和台灣駐華府代表處皆未對此議題評論。美國國務院發言人也拒絕答覆，他表示美國國務院並未就出口限制措施與任何國家進行接觸。

我國外交部發言人歐江安今日的記者會也未對此事作出評論。她呼籲：「各方應尊重烏克蘭主權獨立及領土完整，反對以武力或脅迫方式片面改變現狀，支持各方持續透過和平、理性的對話解決歧見。」另外，外交部將持續密切關注烏克蘭情勢發展，並與美國及其他理念相近國家緊密協調，採取適當因應作為，以共同協助烏克蘭並維護區域的和平與穩定。」

《霧谷晶策》認為，俄國「全面入侵」烏克蘭的機會不大，普丁應該會點到為止，承認頓涅茨克共和國與盧甘斯克共和國，與烏東兩獨立國建交往來，為最主要的戰略目標。而戰事會不會升級，如《霧谷晶策》先前所說，要看烏克蘭如何回應。如果烏克蘭政府軍出兵烏東，那俄國就會隨著現狀而有應對。否則，頓涅茨克共和國、盧甘斯克共和國就會如同2008年自喬治亞分離出來的南奧塞提亞共和國（Republic of South Ossetia）、阿布哈茲共和國（Republic of Abkhazia）一般，成為俄國的附庸國，也是俄國與北約國家的緩衝區域。也符合俄國目前以「維和」之名派出的軍隊，若後續沒有持續的戰事，即可自烏東撤兵。

《霧谷晶策》觀察到西方各國，包含美國與歐陸北約國家，都未出動一兵一卒支援烏克蘭東部。有論點說這次俄烏危機讓北約又重新活了過來，不過《霧谷晶策》覺得這次危機反而更顯現出美國與歐陸北約國步調不同，讓北約這集體安全組織的走向更加分裂。俄國自2014年併吞克里米亞半島後，早已受美、歐制裁已久。這次增加的制裁，是否真能遏止俄國，仍在未定之天。更別說聯合國安理會，因為二月份輪值主席是俄國，即便緊急召開與烏克蘭危機相關會議，卻未能討論出制裁共識，至少在二月結束前，俄國都不會受到全球性的制裁與反對。讓氣急敗壞的美國、歐盟、北約等國，只能原地踱步。不過，美國或許該感謝普丁，讓美國在北約中的領導地位回升。

《霧谷晶策》分析，長期看來，贏家也未必是俄國，因為頓涅茨克、盧甘斯克兩共和國未來的經濟發展，勢必得靠俄國援助。但身陷制裁風波的俄國，是否有能力長期維持對這兩個共和國的金援，仍有待觀察。或許俄國會與金主中國，協商出共同注資的方式，保住聶伯河以東的緩衝區。但很確定的是，烏克蘭是最大輸家，除了失去烏東兩自治區之外，烏克蘭國內經濟也被拖垮了，目前也看不到西方國家願提供的長期金援。若未來戰事升級，死傷仍為烏克蘭民眾，因為美國應變計畫之一，就是要優先撤離烏克蘭總統。而中國敢不敢奮力一搏，在烏克蘭問題中扮演美、俄兩國的調停角色，換取拜登政府「大國認證」與「反台獨」保證，這又考驗中國的外交手腕了。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。