2022年2月14日，法國國防部長帕莉（Florence Parly）公布了法國《海床作戰戰略》（Seabed warfare strategy）。擁有全世界第二大專屬經濟海域（EEZ）的法國，認識到海床正成為新的國際衝突場域，因此認為有必要制訂戰略保護主權、資源與基建；在此戰略指導下，法國預計將海軍在預測及行動方面的能力，擴大至6,000公尺深海底。

海床上之競爭隨大國博弈逐漸激烈化

法國認為，海床與太空、網路及資訊相同，是近年來新興的衝突場域，因此制定戰略促進未來法軍行動自由並保護國家利益。針對海床競爭，法國認為：1.雖有《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）規範，但海床作為軍民共通活動場域，卻因法律地位不統一、處於難以抵達之複雜環境等，不透明的環境十分易於實施混合戰；2.隨著無人載具與機器人等創新技術發展，各國公私部門正在增加海床的利用與活動，如天然資源探勘與開採、海底電纜等；3.主要戰略競爭對手國也正在加大此領域參與。

就各國競爭而言，美俄中等主要軍事大國在海底的運用上已十分活躍，其中美國更是相關能力最強大的國家，早在冷戰期間即已為潛艦作戰部署水下監聽系統；如今各大國不僅有強大水下部隊，有科研船隊可掌握水下環境，也擁有能進行水下作業（如鋪設海底電纜）的船隻。此外，海底領域的重要新興參與國如英國、澳洲、印度、日本等，均高度重視海底電纜安全性，正持續加強相關能力。其中英國已在未來部隊中，將規劃建立水下自主系統、發展監測海纜與水下環境的能力與專門裝備；而澳洲更將加強海域監視能力以因應中國崛起，將建立以無人載具進行之水雷作戰能力，且正積極檢視中國的海底電纜計畫。

因此，法國認為未來的趨勢上，由於公私部門參與者的共同推動，海床上的資源開發力度將會大幅增加，軍事競爭也會加劇，同時也難以進行多邊全球治理，需整合資源加以應對。

制定海底戰略亦有助強化法國產業競爭力

帕莉在發表戰略的同時，也強調相關投資對法國產業利益的重要性，不僅可保護承載全球99%數位資訊的光纖外，也能保護軍事與工業機密，如美國近期在南海的F-35C戰機墜毀事件，就顯示深海搜索與回收敏感物件能力之重要性。

事實上各國的相關作為，如中國已在深海稀土與關鍵電池礦物上取得領先等，也讓法國意識到加強爭取相關產業利益的重要性。不過，海底議題的複雜性也意味著不僅公私部門均涉入其中，強化相關的治理工作在政府內部也需要跨部會的合作，帕莉指出法國國防部已得到法國海洋部（Ministère de la Mer）支持，而後者也制定了探勘海底資源的戰略。此外，法國政府也已從針對「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情所制定之經濟復甦計畫中，撥6.5億歐元預算用於海事部門。

由於在世界各地擁有巨大的EEZ，法國近年來制定了包含印太戰略在內多項戰略文件，以求在美中對抗為首的大國競爭激烈化的年代，能有行動與發展上的指引，以維持法國的競爭力與地位。就台灣的角度而言，我國周邊海域及南海資源豐富，亦是各國競爭激烈的重要關鍵海域，因此確有留意相關議題之必要性，尤其海纜等關鍵基礎建設的安全更是重要。

然我國整體資源有限，且周邊海域不論南海或東海，都存在多國領土糾紛，因此海床資源的探勘或取得，以目前形勢而言較不易進行，而關鍵海底基礎設施的安全議題上，可能首重以相關必要能力的備援機制為主，如海纜的破壞可能會嚴重影響對外網路連線，甚至可能以此方式協助資訊戰進行，因此需考量在類似緊急狀態下，是否能有海底電纜以外的方式維持相關能力運作的手段。

除此之外，由於中共在相關領域的發展十分迅速，因此密切關注中共的相關投資（如海底電纜的大量鋪設），並探討對我國以及友盟國家可能造成之安全威脅，及相關應對手段等層面開始。此外，未來國軍水下作戰會因潛艦國造的進展而日漸重要，因此掌握相關水文環境需求，相信也會逐漸增加。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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