拜登政府對美台軍售案,白宮國家安全會議「印太事務協調官」坎博(Kurt Campbell)是最終拍版定案關鍵者。(合成畫面/取自美國海軍臉書、美聯社)
因外交部長吳釗燮在立法院預告美拜登政府第3波軍售要來了,媒體報導也海軍編列預算向美採購10架MH-60R反潛直升機,遲未進入簽發價書的程序,是美方以「不符合非對稱戰力」而將其凍結。知情人士表示,拜登政府對美台軍售案的決策,長期友台的白宮國家安全會議「印太事務協調官」坎博(Kurt Campbell)是最終拍版定案的關鍵角色,且事先會與我國安高層進行溝通,並說明美五角大廈評估美台軍事合作優先順序的理由,經蔡總統同意後,再由我國安高層與國防高層開會確定後,就建案項目進行調整,並非外傳我方是單方面的接受美方的決定。
據指出,面對中國解放軍兵力質與量迅速成長,我方在現有的國防預算是不足以進行軍備競賽,因此,如何將有限的國防預算用在刀口上,建構出非對稱戰力,達成嚇阻戰力與實力,這是自川普政府後期到拜登政府台美雙方都有的共識,因有台灣海峽的天然屏障,在建構非對稱戰力,仍以制空、制海與反登陸的作戰指導的順序,66架F-16C/D Block 70戰機與掛載的各式精準遠距飛彈,以及具長時間滯空偵測的MQ-9B無人機系統就成為優先名單,在制海上就以打擊癱瘓對岸的航艦戰鬥群為優先選項,魚叉飛彈海岸防衛系統以及海空戰力提升特別預算就會插隊提前建構。
據了解,美海軍從馬英九總統時代建議更新採購MH-60R反潛直升機,強化其反潛戰力,而海軍也積極爭取後在今年以「神鷹三號專案」編列340億餘元來執行;但是海軍採購武器裝備不是單一項目,而是要從系統的構聯才能發揮最大戰力,MH-60R反潛直升機雖機上裝備先進,但需透過先進加密鏈路與海軍現有的成功級軍艦構聯才有具真正戰力;這一套的先進加密鏈路,也需要2百億元的預算;隨之海軍也必需啟動成功級軍艦的性能提升案,例如改成標準二型防空飛彈,以及新一代飛彈巡防艦的戰鬥系統,從MH-60R反潛直升機案後的連動所需要的軍事投資案經費,保守估計1200億台幣以上。
知情人士指出,在有限的國防資源,若將預算投資在軍艦性能的提升,現階段的解放軍航艦與作戰艦的質與量,我方怎麼平衡?若此時往此投資將會是不切實際,當前就要將優先順序調整,先建構出海空中長距對海的反艦打擊能量,解放軍航艦戰鬥群與作戰艦只要一出海,就在反艦飛彈的射程範圍,即使繞到東部海域,也要保持600公里以上的距離,自然可達成非對稱的戰力;軍艦性能的提升等相關配套的武器系統現階段凍結,往後再延。
據指出,美方會就我方所提出的需求裝備,評估其美台軍事合作優先順序,在去年(2021)9月在華府召開的「蒙特瑞會談」(Monterey Talks)前,美國安會已與我國安會就會議的議題先行討論,並就美方評估的方向告知我並達成默契,這背後主要的關鍵角色是白宮國家安全會議「印太事務協調官」坎博居中協調才拍版定案。
知情人士,就是有了這層溝通管道,美對台軍售訊息國安會最先知道,年初國防部就接獲國安會告知,美方確定今年不會有MH-60R反潛直升機發價書;另外,陸軍向美採購的M109A6自走砲,今年會給發價書,但整個交貨期程要往後延;至於美方延宕未交貨的個人攜行式刺針(Stinger)飛彈等武器裝備,我方也是透過此管道向美國安會反映,同時國防部與外交部也會美國防部與國務院反映,已不是過去軍售案只有國防部單獨與美國防部打交道,而是整個國安團隊的運作。