烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）2022年3月17日對美國國會議員發表視訊演說，引用美國2001年發生的「911事件」及二戰時1941年12月7日的「珍珠港事件」，來比喻烏克蘭目前面臨的危機。澤倫斯基說：「請記住 9 月 11 日，這是 2001 年可怕的一天，當時邪惡試圖將美國城市的獨立領土，變成戰場。」他說：「當年 911 恐怖攻擊和日本偷襲美國珍珠港事件，與烏克蘭現在情勢相似。」

澤倫斯基用上述兩戰事，引起美國政壇和社會共鳴，目的就是希望美國能更進一步對烏克蘭提供支援，尤其澤倫斯基念茲在茲以「我有一個需求」，一直要美國、北約在烏克蘭設立「禁航區」（No-fly Zone）。演講完照原先預定計劃，拜登簽署價值高達8億美元的軍援方案，加強烏軍對抗俄軍的能力。

俄烏開戰至今進入第4週，戰況一天比一天更劇烈。外交上，雙方在前三輪談判後僅有些微進展。不過，根據3月17日英國《金融時報》（Financial Times）披露，雙方談判或許終於出現重大進展，讓停戰的可能出現一線曙光。

莫斯科可能藉由談判爭取時間，重新集結軍隊再展開進攻。（美聯社）

俄烏談判重大突破！「烏克蘭安全模式」成解方？

《金融時報》援引知悉談判對話的5人透露，若烏克蘭願意宣布其「中立國」的地位，並答應數項有關軍事的限制，俄國將停火並將自烏克蘭領土撤出所有俄軍。報導指出，雙方談判代表在3月14日談判時，首度討論一份完整的「十五點草案」（15-point draft）。此份草案其中一項要求，就是烏克蘭要放棄加入北約（NATO），未來不接受任何外國軍事基地駐紮或部署武器設備，換取如美國、英國和土耳其的保護。

俄國克林姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）3月16日曾表示：「讓烏克蘭成為像奧地利或是瑞士的中立國，是其中一種可能性。」不過，《金融時報》指出，西方對烏克蘭的安全保證、以及他們對莫斯科的接受程度，將成為任何協議的重大障礙。報導進一步補充，1994年烏克蘭簽署《布達佩斯特備忘錄》（Budapest Memorandum on Security Assurances ），放棄核武換取俄國承認烏克蘭獨立，並未能阻止普丁入侵烏克蘭。2014年時，俄國與代理人（Proxies）就曾入侵克里米亞半島。

報導引述澤倫斯基資深顧問波多利雅科（Mykhailo Podolyak）說：「我們提議『烏克蘭安全模式』（Ukraninian model of security gurantees）。所謂的烏克蘭安全模式意味著，若有人再次試圖破壞烏克蘭領土完整性，將有數個擔保國家立即且合法認證參與這場衝突，並與烏克蘭站同一陣線。」他進一步說明，任何協議都一定要包含「維持烏國自身軍隊」（retain its own army）這個要求。不過，他試圖淡化禁止在烏克蘭境內設立外國基地的重要性，他提到這類行為先前已納入烏克蘭法律。

這份「十五點草案」還包含要保護在烏克蘭使用俄語的權利，現在烏克蘭的唯一官方語言是烏克蘭語。俄國曾表示，此次入侵烏克蘭的舉動是為了要保護烏克蘭境內俄語使用者，保護這些人免受「新納粹」（neo-Nazis）的「種族屠殺」（genocide）。

不過，《金融時報》也提到，一位熟悉談判內容的烏克蘭官員，對普丁追求和平的態度抱持懷疑。他認為莫斯科可能藉由談判爭取時間，重新集結軍隊再展開進攻。這位官員說：「目前的談判進展有可能是假象或把戲。」報導提到，普丁不久前表示莫斯科將達成所有在烏克蘭的「特別軍事行動目標」。他說：「我們永遠不會讓烏克蘭成為對我國有激進舉動的據點。」

《金融時報》3月18日持續報導有關「烏克蘭安全模式」。波多利雅科提議，烏克蘭得到的「安全保障」必須包含數個國家的擔保。《金融時報》引述一位知悉談判內容人士：「烏克蘭要求類似與《北約憲章》第五條的集體安全保障。基輔希望聯合國5個常任理事國（美、中、英、法、俄），再加上德國、土耳其共7國，作為烏克蘭『安全擔保國』。」若未來烏克蘭遭攻擊，將有7國派遣軍事部隊保護烏克蘭，如此烏克蘭也會宣布其「中立地位」，並承諾不接受外國軍事基地駐軍。不過，烏克蘭還是能擁有自己的軍隊。

不過，西方官員強烈質疑烏克蘭的提議，令歐洲外交官員「措手不及」（blindsided），一位資深歐洲外交官表示：「到底在講什麼？」（What are we talking about?）他進一步說明：「這項提案的背後邏輯是什麼？內容重點元素有什麼？哪些提議內容是俄方會同意的？這些在我看來都很不清楚（unclear）。」

歐洲外交官認為：「停戰提案不太可能達成。」他進一步解釋：「或許是有可能的，但如果這是俄方想要的，那我不能理解為何俄國要讓這場戰爭打得如此慘烈。」此外，報導援引美國資深國防官員表示，美國並未參與上述談判內容。

如果以美國為首的北約國家並沒有決心要直接與俄國交戰，那就不難看出澤倫斯基的禁航區要求並不可行。（美聯社）

烏東兩獨立國、克里米亞問題僵持不下

或許令烏克蘭、俄國談判代表團最頭痛的，仍是烏東兩獨立國與克里米亞半島的問題。俄國總統普丁（Vladimir Putin）曾多次表態：「烏克蘭需要承認烏東兩獨立國頓內茨克（Donetsk）、盧甘斯克（Luhansk）以及克里米亞為俄國的領土。」然而，烏方曾多次表示，這樣的要求是不可能接受的。明顯的，雙方在經過多輪的談判，在此問題上，仍找不到雙方都能滿意的方案。

《金融時報》的報導就提到，雙方同意烏東兩獨立國以及承認克里米亞的問題要「另外討論」。一方面除表示雙方迄今仍未找出彼此都能同意的方案，另一方面也代表雙方未來在此議題的討論上，會另闢另一個談判「戰場」。澤倫斯基資深顧問波多利雅科（Mykhailo Podolyak）就表示：「烏克蘭一直以來，都拒絕俄國在這議題的立場。不過，烏克蘭願意將這問題劃分出來討論。」

除俄、烏間的談判外，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）3月17日接受《國家公共廣播》（National Public Radio, NPR）採訪時表示：「美國對俄國的制裁並非永久性，這些制裁可以解除，如果俄國改變他的行為。」他還說俄國撤軍必須要「有效、不可逆轉」，確保未來一年、兩年、三年內都不再發生侵略。不過，布林肯不認為莫斯科已準備好上述條件。

普丁「四項要求」和「十五點草案」的差異

普丁自開戰以來就對停戰拋出四項要求，分別為：一、承認烏東兩獨立國的主權和克里米亞為俄國領土；二、烏克蘭去軍事化；三、去納粹化；四、要求烏克蘭保持中立地位。對比《金融時報》披露的十五點草案部分內容，目前雙方僅在「去納粹化」議題上，簡單能達成共識。

然而，在另外三項要求目前雙方意見仍有分歧。尤其是領土主權問題上，雙方明顯難以達成共識。此外，在「中立地位」的討論上，目前雙方或許有可能達成共識。雖說烏克蘭仍希望以「烏克蘭模式」，而非瑞士、奧地利中立國的模式。《霧谷晶策》研判，烏國最終還是會保持一定的軍事能力，但俄國要的是希望烏克蘭境內不要有任何外國軍事基地或是軍事設備的部署。普丁也強硬誓言說：「俄國會達成在烏克蘭所有的行動目標」展現出不妥協的態度。

而根據英國《BBC》3月17日報導，澤倫斯基在臉書公布的最新演講影片中鬆口，與俄國的和談聽起來開始顯得比較實際，但還需要時間才能達成突破。3月15日時，美國《新聞周刊》（Newsweek）報導說澤倫斯基自己承認：「加入北約是一項長遠的目標，烏克蘭聽北約說了好幾年，北約的大門會為烏克蘭敞開，但是烏克蘭現在學到北約的大門，似乎沒有想像中的那麼敞開。」一語道出烏克蘭的無奈，以及北約的偽善。

《霧谷晶策》分析西方國家為何不想、也不願答應澤倫斯基要求，為烏克蘭領空設立禁航區。讀者們可以深思下列四個問題：一、誰執行禁航區？二、誰提供禁航區地對空飛彈？三、誰執行禁航區戰機巡航與攔截任務？四、誰提供禁航區戰機起降機場？因為這四個問題都會牽涉擊落俄國戰機，根據交戰守則(Rule of Engagement)，俄國都可以反擊。如果美國為首的北約國家，並沒有決心要直接與俄國交戰，那就不難看出澤倫斯基的禁航區要求並不可行。最主要的原因，就是北約國家定調這場軍事衝突，只限於俄羅斯與烏克蘭之間，他們不想被捲入。

《霧谷晶策》認為俄國總統普丁自戰事一開始的「四項要求」，一步都沒有退讓。反倒烏克蘭談判代表團提出「十五點草案」，幾乎都正面滿足俄國的要求。目前最新進展稱由聯合國五常任理事國，再加上德國、土耳其共同擔任烏克蘭的保護國，表面上看來也窒礙難行。聯合國五常應不致為烏克蘭，而進行互相毀滅的世界大戰。就這一點來看，烏克蘭的要價過高，不會有具體結果。不過，土耳其在這第四輪談判的推動，已有較具體的方案。接下來的第五輪談判，是否能在以色列推動下，順利讓普丁與澤倫斯基親自見面談判，進而成為俄烏衝突的轉捩點。

《霧谷晶策》觀察烏克蘭的要求，顯然需要國際社會上的主要強權背書，甚至擔任調停國家的角色。俄烏衝突除了俄國是要角之一，支持烏克蘭背後的強權，非美、英、法、德等國莫屬。解鈴還須繫鈴人，若美國願意加入調停談判，那結束戰事的進程可能會加速。但《霧谷晶策》目前認為拜登沒有意願，只想繼續維持美國一貫的「門羅主義」（Monroe Doctrine）。拜登倒是策動中國出面，在俄烏談判辦演調人。因此美國一再示警中國，不得提供俄國軍援與金援。日前有美國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）與中共外事辦主任楊潔篪的「羅馬會談」，後有拜登與習近平直接通話溝通。這不啻是拜登對習近平釋出善意，有求於中國，並提升中國在國際政治中的分量。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。（原標題：解析俄烏談判「十五點草案」 「烏克蘭安全模式」成解方？）