立法院社福衛環委員會於23日審議《菸害防制法》修正草案，衛福部與行政院提出的修法版本共有7大重點，包含全面禁止電子煙在內的各式類菸品、指定菸品須經健康風險評估、菸品容器警示圖文標示面積由35%增加至85%、禁止加味菸、禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲、擴大禁菸之室內外公共場所，以及加重罰則。

然而，禁止電子煙、卻開放加熱菸的立法方向，再次引發討論。此次菸防法草案的修正也出現新爭議，未來菸草販售需要同時滿足每包菸需達20支、每一販賣單位內容物淨重需達15克的限制，但隨著科技進步，加熱菸機器也越來越輕薄短小，連帶的菸草柱也越來越細，可能導致開放加熱菸，卻無菸草可用的情形，有「變相禁止」的疑慮。

宏祥法律事務所律師蔡孟翰指出，政府可以主張基於國人健康、減少國內菸害，限制販賣15克以下的菸品，但必須提出科學證據，說明15克以下與15克以上的差異，否則台灣可能會面臨國際貿易訴訟。像美國曾禁止進口印尼的丁香菸，印尼為此提出國際貿易訴訟，由於美國也銷售薄荷菸等類似產品，又難以說明兩者差別，最後WTO裁決美國的作法具有歧視性。

新興菸品與國民健康密切相關，台灣應參考各國立法外，也應依據國內國情做適當調整。以英國為例，18歲以上成年人才可使用電子煙，且若要在英國販售電子煙，販售前六個月必須向英國藥物及保健產品管理局（MHRA）提出申請、註冊；在加熱菸管制上，視為新興菸草商品，無論是菸草製造商或進口商，都必須在英國註冊公司，並將成品成分等資訊進行匯報。

至於美國則是由食品藥物管理署（FDA）監管新興菸品，並分為審核可否上市販售的美國煙草上市前審查制度（PMTA），以及可否宣稱產品減害的改良風險菸草產品／減害菸品認證制度（MRTP）。美國於2019年開始核准加熱菸上市；2021年10月核准第一款電子煙上市。

對此，蔡孟翰指出，傳統紙菸與電子煙都含有尼古丁，但政府為何開放傳統紙菸，卻全面禁止電子煙在內的類菸品？這背後的考量是什麼、有哪些科學證據顯示電子煙對人體產生更大的危害，政府應該清楚說明差別待遇的原因，否則會產生「立法不平衡」、標準不一的情況，也難以說服社會大眾。

消基會秘書長徐則鈺認為，若未來菸防法修法通過後，要處罰電子煙的使用者，在執法上有一定的難度。若還有刑責，有點太嚴格、矯枉過正，畢竟電子煙的成癮性沒有毒品高。政府也應設置「落日條款」，讓電子煙的使用者在半年至一年內消耗掉已購買的產品。

蔡孟翰也提出不同的觀點，他說，即便《菸防法》未來禁止電子煙，若有科學證據指出電子煙是有效戒菸的工具與媒介，或許能從《藥事法》的面向規範與設計電子煙產品，讓電子煙仍可以開放在市場上，只是使用目的較為特定，作為吸菸者戒菸的手段。但電子煙畢竟是這十年才出現的產品，目前在國際上還沒有形成一個最主流的結論與立場，從各國法律制度來看，目前大多是合法納管，沒有完全禁止，這是台灣可以列入思考的面向。