跟隨斯洛伐克及斯洛維尼亞的腳步，巴爾幹半島國家保加利亞與羅馬尼亞於2004年正式加入北大西洋公約組織。不久之後，美國總統小布希（George W. Bush，任期2001-9）公開提議烏克蘭及喬治亞一併加入，這樣就能把北約的勢力延展至俄國南端。

德國、法國皆表示如此明顯的挑釁實在不智。普丁重申從前葉爾欽的警告，北約若步入俄國的疆界，「將被視為對俄國安全的直接威脅」；普丁於2008年採取回應，入侵喬治亞北部的俄語區省分─南奧塞提亞（South Ossetia）和阿布哈茲（Abkhazia）。歐洲對此事的唯一反應，僅有由法國總統薩科吉（Nicolas Sarkozy）介入協商停戰。

西元2010年時，親俄的烏克蘭領導人亞努科維奇（Viktor Yanukovych）反對繼續向北約或歐盟靠攏，但是不到四年之後，他就被基輔的親西方黨派革職，這促成烏克蘭東部俄語區的省分爆發內戰，而莫斯科當局支持俄語區勢力。

導致局勢更加緊張的是，普丁在2014年併吞了克里米亞地區從前的俄國領土，這塊地區在1950年代時已劃歸烏克蘭。歐洲為此向俄國施加經濟制裁，但這除了強化俄國的「圍阻經濟」（siege economy）以及讓普丁更加親近「寡頭」同伴之外，無法造就實際的政治效果；俄國經濟遂轉向「進口替代」，包含發展自身的「莫扎瑞拉」（mozzarella）、「卡門貝爾」（camembert）乳酪製造業。

北約重新向烏克蘭招手，並且在巴爾幹半島從事軍事運作，俄國也作了一模一樣的事情。而此時歐洲又再度掉回「威脅決裂」（brinkmanship）的運作模式。

歐洲外交界長年來的一大「職業病」便是誤判莫斯科政局，曾經犯病的包括瑞典人、波蘭人、拿破崙、以及希特勒；如今，這病害得西方勢力在如何應對新近俄國的侵略態度上有所分歧。

歐洲聯盟缺乏軍隊，雖然它經常考慮此事；它擁有的是「歐洲軍團」（Eurocorps）這支「防禦性」的「快速反應部隊」，它也有「軍事行動計畫」，甚至有「聯合行動總部」。

此外，英國首相東尼．布萊爾（Tony Blair）於1999年的芝加哥演講提出「人道干預」（humanitarian intervention）的概念，在民主人權受到威脅之地採取行動。對於布萊爾來說，北約的責任是無遠弗屆的；但是，誰又能夠定義何謂威脅、何謂責任？

西元2001年9月11日，蓋達組織在紐約犯下「九一一」暴行之後，北約如今發現自身的處境是，必須介入任何美國政府希望它干涉的地區。軍隊自歐洲各國召集而來，各方投入程度不一、熱衷程度不等，他們被派往阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞等地作戰。

在美國霸權熱身之際，各國期望繼續受到美國核武保護傘涵蓋的代價，便是服從。既然無人發問「誰應當擔任擴大至此的民主歐洲疆界之警察任務？」則遑論有人答覆。

西元2017年，美國選出新總統唐納．川普（Donald Trump），他隨即要求歐洲證明自己的誠意。川普前的兩位總統──小布希和歐巴馬（Barack Obama，任期2009-17）皆有意卸除歐洲警察的角色；小布希因為中東問題耗盡精力，歐巴馬則有意「轉向」（pivot）亞洲。

川普批評北約是「老古董」，他認為歐洲現在已經有錢而可以自我保護。在2017年12月的一個集會場合中，川普說他已告訴歐洲的人們：「他們一直拖欠債務，他們沒有在還錢……我想我要說的是，你們不還錢，那我們要走了」。川普還公開宣稱，他是普丁的朋友──即便不是普丁的盟友。

如今，俄國已成為影響歐洲外交的重大因素，俄國坐擁豐富的自然資源、強大軍力、核子武器，再加上它魯莽尋釁滋事、網路攻擊、海外暗殺的作風；邱吉爾在1939年曾道，俄國可能永遠是「一個包在謎團中的謎語」；但有件事情，普丁的態度則是再清楚不過，他不喜歡北約包圍俄國或侵犯俄國的「利益範圍」（sphere of interest）。

在此事上，德國總理安格拉．梅克爾（Angela Merkel）及其他前華沙公約成員國領袖對俄國的同情逐漸增加；地理問題是重要因素，英、法要和俄國交惡比較簡單，而德國與那些民主初萌的國家若與東邊的俄國有嫌隙，這會是件難事。

*本文摘自《英倫視野下的歐洲史》，臺灣商務印書館出版。

【作者簡介】

西蒙．詹金斯

西蒙．詹金斯為英國著名歷史暢銷書作家，其著作尚有《英格蘭簡史》（A Short History of England）、《倫敦史》（A Short History of London）、《英國最佳鐵路一百座》（Britain’s 100 Best Railway Stations）、《英國最佳教堂》（England’s Thousand Best Churches）、《英國最佳房舍》（England’s Thousand Best Houses）。他曾任《標準晚報》（Evening Standard）與《泰晤士報》（The Times）編輯，以及《衛報》（Guardian）的專欄作家。

【譯者簡介】

韓翔中

臺灣大學歷史系學士、歷史所碩士；臺灣大學哲學所博士生。