一個國家的基礎建設多寡與品質的高低必然會影響本國與外國廠商的投資意願。根據瑞士洛商管理學院「2016 IMD世界競爭力年報」(IMD World Competitiveness Yearbook），在61個受評比國家，台灣排名第14，較上年退步3名。

（台灣歷年世界競爭力排名／取自國發會網站）

軟體為王的時代不應只有硬體建設

台灣在「基礎建設」排名第19，較上年滑落1名，本大類5中項指標「基本建設」、「技術建設」、「科學建設」「醫療與環境」與「教育」排名均下滑。其中，技術建設與科學建設必然與台灣科技產業研發與應用息息相關。同時，人才的培育是一個國家的經濟能否永續成長的關鍵因素，因此，教育絕對是政府需要好好經營的基礎工程。

許多美國企業之所以可以走在世界前端，主要原因當然是由於全世界最好的人才都往美國集中，因此，美國經濟要持續探底的可能性其實不高，這也是為何許多人批評川普的移民政策可能不利於美國的主因。即使台灣對岸的中國，也不惜代價希望可以吸引好的人才往中國集中，藉此培育中國自己的本土人才。因此，人才培育的基礎工程是不容忽視的。

台灣目前民間投資不足的主因在於「看不見未來」，也間接導致民間消費的不足，因此，當務之急就是要提出一個具前瞻性的基礎建設。然而，本月20日行政院召開記者會說明「前瞻性基礎建設」的規劃時，引來許多負面的批評，主要原因不外乎初步內容多與基礎建設有關，但看不到「前瞻性」。

以數位建設為例，在目前公開的資訊中，包含建置校園智慧網絡、強化數位教學、高中職學校頻寬提升、建構雲端服務及大數據運算平台以及園區智慧機器人創新自造基地等創新人才的經費，是數位建設五大類（資安、寬頻人權、文創新媒體、服務與創新人才等）中最多的，高達185.3億。科技部長陳良基強調，「數位建設最重要的是人才培育，所以會改善國小、高中職的數位學習環境，讓學生從小扎根，不再用舊電腦。」雖然政府固然點出人才培育的重要性，但整體的內容與說明似乎仍以硬體建設為主，看不到真正人才培育的教育基礎工程。一個國家若沒有好的人才培育機制，希望這個國家會有前瞻性，是不可能的。

與五加二無關聯的前瞻性基礎建設

小英總統早已提出「創新、就業、分配」的願景，且在2016年1月16日被許多選民所接受。但是，這樣的願景似乎只有放在總統心中，我們看不到前瞻性的基礎建設與總統許諾人民的願景有何關係。

如果創新是重要的，一個顯而易見的觀察指標是，那麼前瞻性的基礎建設為何與目前的五加二創新產業計畫關聯性甚低？特別是國發會目前已經成立的「亞洲•矽谷」計畫辦公室，希望可以結合台灣的軟體與硬體產業發展物聯網產業。以無人駕駛為例，目前各國已有不少資源投入在此領域。但是，前瞻性的基礎建設似乎看不到有想要建置此一前瞻性產業的基礎設施，或看不出與「亞洲•矽谷」計畫有所關聯。

其次，國發會也規劃國家級的產業投資公司來併購或扶植具未來性的產業，試問前瞻性的基礎建設有為此「未來性」產業先做準備嗎?或許「數位建設」的項目上有一點關連，但還是不夠明確或還沒有準備好。再者，以就業而言，台灣不管就業的質與量均有不小的問題，這是目前亟需改善的。目前政府在對外說明上，強調前瞻性基礎建設計畫可以帶動就業，但是，我們經過許多工地時往往可以發現，基礎建設所帶動的就業多以外勞為主，對本勞的影響不大。我們希望政府回答的是，基礎建設完成後可以解決多少的年輕人就業問題。如果前瞻性的基礎建設無法對應創新與就業，就不可能達到分配正義了。

建立說話要負責任的政治文化

政府官員很喜歡想出許多華而不實的目標與願景，也喜歡把各個計畫用關鍵字搜尋的方式拼湊起來，最後只看到大綱與方向而無政策說明與論述，具體政策的說明必須解釋該政策的前瞻性在哪?但是，政黨的輪替並沒有讓他們得到反省與教訓。在馬總統時期，任職經建會的陳添枝主委信誓旦旦表示「六三三」政策要在8年內完成，結果馬總統8年過去了，陳主委的諾言並未實現。如今，國發會再次統籌規劃了「前瞻性基礎建設」，我們希望這次是玩真的，但我們不知道有多少民眾還相信政府是玩真的。

陳主委是台灣有份量的經濟學家，他也是目前內閣團隊中最了解誘因機制設計的政務官。前瞻性計畫應建立專人專案管理的考核機制，讓政府幕僚負起責任，否則無效政策所造成的金錢浪費絕對比改革公務人員退休金所省下的錢還多。新政府應該要終結「說了話可以不負責任」的政策幕僚與政務官，建立台灣前瞻性的政治文化。

前瞻性基礎建設必須可以點亮台灣

林全院長說的非常好，重要的基礎政策不應有藍綠之別，「不必要分誰是誰的，都是國家建設，該做就來做！」。但是，若規劃的方式有問題或不具前瞻性，恐怕對過去曾創下財政收支平衡的林全院長威信會有不小的傷害，對台灣未來也會帶來負面的影響。

任何計畫的推行必然遭受許多外界的酸言批評，批評也總是比提出改善方案來的容易許多。政府在說明計畫內容前必須要先說明幾點：1.本次基礎建設的前瞻性在哪；2.本次計畫與創新、就業與分配的願景有何關聯；3.將來計畫的管考機制是否有採專人專案管理，以提高計畫的成功機會；4.該計畫絕對不是債留子孫，而是可以吸引投資與帶動就業進而增加未來財政能量的創造性財政思維；5.這一定是三年後蔡英文總統競選連任的驕傲而非負擔。在小英總統民調持續低迷之際，我們不厭其煩的提醒行政院團隊，務必要在「創新、就業與分配」的願景下，提出具「前瞻性」的政策規劃，才可以讓小英總統點亮台灣。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授