農地違章工廠申請納管大限到期，但因農委會劃設「農產業群聚區」，斬斷部分業者合法化之路，爭議仍未停歇。為此，民進黨立委林岱樺帶頭連署釋憲，已獲超過門檻34名委員響應，將在4月1日送件。《上報》掌握，除了中南部綠委切身關心，多名不分區立委挺身支持，連署名單更包含10多名藍委，展現另類藍綠大團結。此案也是今年初《憲法訴訟法》新制上路以來，首件由立委提出的釋憲案。

農地違章工廠沉痾已久，立法院2019年三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，採「全面納管、就地輔導」原則，開放2016年5月20日以前的低污染未登記工廠，2年內申請「特定工廠」納管，邁向後續合法化程序，今年3月19日大限到齊，未申請納管的工廠必須拆除，否則將予以斷水斷電。

搞農聚區衝康！　經部允「遞件審認」立委不甩

然而，經濟部前年依《工輔法》但書，公告28項「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，排除業者申請納管。其中前27項均有法源依據，像是特定水保區、自然保護區、古蹟保存區等，不得設立工廠，唯獨最後一項殺出「農產業群聚地區」，由農委會自行劃設範圍，遭立委們質疑行政部門「自創名詞」，先射箭再畫靶，且範圍定義模糊，缺乏法源依據，根本是搞突襲。

儘管日前綠委林岱樺、蔡易餘和蘇治芬等人到行政院陳情後，爭議浮上檯面，立法院長游錫堃亦私下召集協商會議，當時經濟部允諾不再擋件，會開放位在「農聚區」業者遞案申請，後續再「逐案審認」，看似有所退讓。不過，多數農業縣立委不埋單，認為事後裁定標準不明，對業者仍是極大風險，既然幾經溝通無解，乾脆釋憲一次釐清問題。

發起釋憲的林岱樺認為，《工輔法》修法的目的是全面納管，但經濟部在2020年公告當中，有太多排除規定，當中最關鍵的第28項但書「農聚區」，讓農委會有劃定範圍的權利，顯然是讓農委會過度免除法律明定的輔導義務，違背立法的授權目的和範圍，該公告內容不僅侵犯立院修法的核心價值，更等於侵犯立法院與行政院的權力分立界線。

陳情接到手軟！　林岱樺喊釋憲、吸34跨黨派立委響應

據了解，林岱樺在2月拋出釋憲想法後，迅速串聯朝野立委，由於「農聚區」問題遍地開花，各地立委陳情接到手軟，對於農委會無法說清楚劃定標準和法源依據，亦備感疑慮，因此短短時間內就跨過1/4、29名立委連署門檻，連同林岱樺在內，共有34人響應。

據《上報》掌握釋憲連署名單，當中包含20名綠委，分別是林岱樺、蔡易餘、蘇治芬、王美惠、陳明文、陳秀寶、陳素月、黃秀芳、劉建國、陳亭妃、林俊憲和邱志偉，多是中南部立委；此外，北部和離島立委吳琪銘、黃世杰、陳歐珀和楊曜也在列；不分區立委邱泰源、湯蕙禎、吳玉琴和羅美玲亦連署支持。

值得一提的是，除了已退出民進黨的無黨籍立委黃國書、蘇震清參與連署，更有12名國民黨立委共同響應，包含楊瓊瓔、謝衣鳯、陳玉珍、洪孟楷、孔文吉、陳超明、林德福、鄭天財、呂玉玲、葉毓蘭、廖婉汝和溫玉霞，藍綠難得有志一同。

農聚區沒農田！　一刀直切沒配套「把責任丟人民」

民進黨彰化縣立委陳素月直指，農委會公布的「農聚區」範圍，與現況不太相符，事實上很多被框定的地區已沒什麼農田。原本修《工輔法》是為解決40、50年的問題，且當時就已排除高污染工廠，也明訂相關配套，對環境問題已有把關機制，「現在卻突然冒出農聚區，又被框住了，讓問題無法解決。」

參與連署的新北藍委洪孟楷則說，他選區內農地工廠數量相對少，但中南部狀況很嚴重，很多業者反映配套不足，且一刀切下來，劃設標準也不明，中央法規造成的混亂，不該由地方政府來揹。過去曾在嘉義服務的他，近期也接到許多嘉義民眾陳情，他深知這是遍及全台的問題，因此連署支持釋憲，盼能釐清問題，也期待行政部門訂出的法規能更謹慎。

「政府要做的是協助輔導，不是把責任丟給人民！」台中藍委楊瓊瓔直言，農委會貿然劃定「農聚區」，但這些工廠拆除後，土地究竟能不能恢復農用，仍是大問號，政府應仔細盤點，確實了解各地現況，而不是坐在辦公室紙上作業。

楊瓊瓔更點出，經濟部有責任跟農委會溝通協調，好好輔導民眾，現在卻是兩個單位打架，把責任丟給人民承擔，才會有不分藍綠的委員共同連署，盼透過釋憲凸顯問題，喚起各單位重視，讓政府做更完整的考量。

林岱樺預計在明天4月1日與部分參與連署的藍綠立委，一同到司法院憲法法庭提釋憲，這將是舊制「司法院大法官審理案件法」更名為《憲法訴訟法》，於今年1月初上路後，首件由立委提出的釋憲案。