烏克蘭人民的勇氣和智慧已經改變了世界。所有潛在的大國侵略者，將不再敢輕視勇於自衛的小國；人民團結自衛的決心，已然成為嚇阻侵略戰爭最大的力量。國人是否有像烏克蘭人民那樣的決心，保衞台灣到底呢？筆者以為，台灣目前的兵役制度，不足以展現人民的自衞決心。願在此拋磚引玉，提出一個建立國土防衛隊的構想，以形成最強大的本土棋盤防禦網，對敵人產生最大的嚇阻力量。

眾所周知，自衛的決心，展示在付出實質代價的意願上；而付出實質代價在和平時期，又莫過於奉獻自己服役於軍隊，包括正規役期和退役後的教召，亦即義務役。以色列、瑞典、瑞士、芬蘭等國，莫不如此。台灣人民如若不通過同樣的考驗，並展示國土防衛寸土必爭抵抗到底的能力，只怕無法嚇阻敵人。而欠缺本土防衞能力的國防，也只能是虛的。

筆者以為，台灣的義務役可以和志願役分工而並行。其中心觀念就是，以義務役建立民兵，組成烏克蘭式的國土防衛隊，和常備部隊協同作戰。常備部隊以志願役為主，一如目前，是國防軍的矛。新增的義務役國土防衛隊，則是國防軍的盾。義務役的役期應該根據國土防衛隊的任務和訓練需要，以及國防預算來決定，但以六個月到一年為原則。退伍後成為定期教召的後備民兵。志願役退伍後，成為常備部隊的後備軍人，亦可成為後備民兵。

國土防衛隊是常設的，它的構成骨幹是義務役民兵，加上教召的後備民兵和志願役的軍士官龫部。它的編組和配置在基本上是在地的，根據行政區域來設計，可以大至以六都和縣市為指𢳂單位，或小至區鄉鎮等。民兵在經過二個月到四個月的全國統一的集中的基礎戰技訓練後，基本上就分發到在地的單位服役。其任務在戰時是固守本土，在平時是訓練演習熟悉在地防禦，保護重要設施包括國土監測系統，和公共服務如救災和公安等。在地民兵亦可住在自家。

國土防衛隊的裝備，應注重不對稱戰爭，包括單兵無人機反裝甲防空夜戰，網路通訊偵察監測，以及平民防護救難組訓等。各單位也注重利用在地的優勢，如地形地物通路等等，設立防禦系統和戰術，以小博大。

最後，國土防衛隊在戰時必須和常備部隊協同。因此，不但他們的訓練和演習，應該充分包括這樣的協同在內，他們的役期最好也有一部分是在常備部隊度過。

以台灣的役男人數和教召人員加軍士官幹部的人數來看，國土防衛隊的平時編制可能在五萬到十萬人。其經費的相當部分，可望來自重新整合目前的四個月訓練役的預算，及利用常備部隊的資源。剩下的恐怕只能來自額外的稅收。這種負擔也是人民自衛決心的一種表現。

一旦台灣建設了精實的國土防衛隊和常備部隊，構成有效的本土棋盤防禦網，再加上已然具備的四度空間監測網和海空打擊防禦網，台灣可望成為一個真正的「刺蝟島」。更重要的，這個義務的兵役制度，將是一個政治社會和民心的宣示，展現台灣的團結和自衛決心；而這制度的有效施行，也可望反過來強化全民的團結和決心。這就是最大的嚇阻力量。

※作者Professor Emeritus in Engineering, Rensselaer Polytechnic Institute 終身榮譽教授