英國政府4月份宣布，將非法偷渡入境的難民送往非洲盧安達安置，雖然英國不是第一個將移民庇護申請作業安排到境外的國家，卻是第一個將移民庇護的責任轉到國外的國家，此舉引發聯合國甚至英國大主教的批評，受到人權組織的高度關切。

首相強生（Boris Johnson）強調，將這些從法國搭小船到英國的移民送到盧安達，是為阻絕從中得利的人蛇集團，減少偷渡者在途中不幸遇難，保護遵循合法管道申請庇護的移民。

很明顯的，脫離歐盟後的英國，要拿回邊境的控制權，不讓偷渡者如入無人之境，占用珍貴且愈來愈緊縮的社會資源，挑選移民已逐漸成為不可逆的趨勢。

根據英國與盧安達簽署的協議，這項5年的試辦計劃，英國將投資1.2億英鎊（約新台幣44億），協助發展盧安達的經濟發展，同時支付安置移民的相關費用，預估每名移民英國政府將付2萬到3萬英鎊。

凡是以非法方式入境英國的偷渡者，主要以單身的男性為主，將被送到盧安達，盧安達政府必須根據該國法律提供這些偷渡者完整的保護，包括就業與社會服務。凡自2022年1月1日開始非法入境者都適用，而移送到盧安達的非法移民人數沒有上限。

偷渡客除了搭船前往英國，也會藏身貨車車頭和貨櫃的間細，穿越英法海底隧道至英國。（美聯社）

多年來英國對尋求庇護者態度友善，但付出的代價實為驚人，內政部的資料顯示，英國的庇護系統每年花費高達15億英鎊（約台幣555億元），每天支付超過470萬英鎊安置無家可歸的移民，對財政吃緊的英國，是相當沈重的負擔。

脫歐後英國無法再將部份申請庇護者送返歐盟國家，2021-2022期間英國承諾，支付5400萬英鎊給法國政府，阻止這些載著移民的小船開到英國，但效果不彰。

根據英國邊境執法單位的統計，搭小船偷渡到英國的人數持續增加，2020年約有8404人，2021年增加到2萬8526人，今年前4個月已有近5000人偷渡到 英國，即使英國政府宣布，將把偷渡者送到盧安達，並未發揮嚇阻作用。

英國政府決定，增列5000萬英鎊預算，由皇家海軍與邊境部隊一起負責處理在英吉利海峽的人蛇小船，抵達英國的移民將會先被送到在北英格蘭的庇護中心。

海象變化大，小船翻覆滅頂喪命的風險也很高，為什麼移民仍前仆後繼而來？這些移民大多是來自戰亂的國家，例如阿富汗、伊拉克、敘利亞等，他們除了希望與已經在英國的家人團聚，其它原因還包括，英語是國際語言，容易學習上手，英國社會較為安全，同時經濟發展的機會較多。

這些從法國跨海而來的移民，飽受戰爭摧殘與磨難，亟欲有一個能安身立命的安全環境，加上不滿法國政府對移民的安置與管理，明知有生命危險，他們仍願意支付人蛇鉅款，為自己的未來孤注一擲。

英國將申請庇護的移民送到境外的作法，主要借鏡澳洲，也參考丹麥。澳洲自2001年開始使用境外收留中心，2013年更修改移民法，禁止核發簽證給搭船到澳洲尋求庇護的移民。2012到2019年，澳洲邊境部隊將超過4000名移民送到海外，目前約有112人在諾鲁，120人曾在巴布亞新幾內亞的Manus島（因為傳出暴力事件，移民生重病或自殺，2021年關閉）。

儘管被聯合國評批違反人權，澳洲政府仍不改其志，2021-2022年斥資8.118億美元，設立海外移民審查中心，堅持此舉可以減少移民在海上死亡人數。

今年3月澳洲宣布，450名來自澳洲地區移民審查中心的移民，將被重新安置到紐西蘭。

來看看歐洲，1951年丹麥成為第一個加入聯合國難民公約的國家，但是現在丹麥各主要政黨都支持緊縮移民法，並毫不遮掩「零難民」的政策目標。

2021年6月丹麥通過法案，允許將申請庇護者送到歐盟以外的第三國，即使他們的申請案仍在作業中，也可以進行外移，歐盟委員會及人權團體對此都嚴厲批評，並有人質疑此舉的合法性。

去年丹麥移民部長Matthias Tesfaye曾前往盧安達訪問，兩國並簽署備忘錄，外界關注的開設難民處理中心，仍未有具體決定，他肯定英國與盧安達簽署的合作協議，認為目前的移民收容制度必須修改。

值得玩味的是，丹麥對烏克蘭難民有截然不同的態度，不僅計劃將收容10萬人，同時將核發工作簽證幫助他們安居在丹麥。

另外，自2017年起，義大利與利比亞達成協議，凡是搭船經地中海到義大利的人，都會被送到利比亞的扣留中心。

跡象顯示，歐洲國家已逐漸將國內不想收容的移民燙手山芋，轉到境外處理，盧安達雖然整體而言是非洲地區發展相對較好的國家，也收容聯合國轉介的難民，但是盧安達政府對言論自由的壓制，受到不少批評。

如果被迫移往盧安達的移民無法順利融入當地社會，展開新的人生，仍可能想方設法離開，或是再挺而走險，直到抵達他們心目中的夢土，棘手的偷渡客問題，恐非轉包海外，眼不見為淨就可以解決。

※作者為資深媒體人／現居英國