2022年4月22日，日本政府公布今（2022）年版《外交藍皮書》。由於這是日相岸田文雄執政後之首部《外交藍皮書》，也是岸田政權啟動之初，對中立場引發爭議的林芳正擔任外務大臣後之首部，故其中涉及中國與台灣的內容應予關注。

此外，新版藍皮書發表之際，正值歐陸的俄烏戰爭方酣，且日本社會日益憂慮「俄烏戰爭與中國犯台可能性」之連動，因此該藍皮書如何記述兩岸關係與俄烏戰爭等現勢，及其背後意涵為何，深值吾人探析。

涉台內容與去年版幾相同但份量增加

有關台灣部分之記述，內容與去年版大致相同，惟份量從1頁增加到1.5頁。在內容方面也與去年相同，日本政府持續將台灣定位為「共享自由民主、基本人權、法治等基本價值，具有密切經濟關係與人民往來、至要之夥伴，重要的朋友」。

新版內容也介紹，近年反映台日國民間彼此情感良好之民調結果，包含2019年2月由日台交流協會，以及2021年1月由我國駐日代表處所分別實施的民調，皆顯示台日人民情感友好親密。此外，新版藍皮書亦與去年版相同，對於台灣以觀察員身分參加世界衛生大會（WHA）表達一貫支持之意。

新版內容同時關注我外交與安全情勢

另值得注意的是，今年版涉及台灣部分增加有關安保領域的內容，指隨著中國軍力快速強化，兩岸軍力平衡正朝著中方有利的方向傾斜，同時也關注中國軍機頻繁闖入我防空識別區之事態。

再者，藍皮書更臚列去年至今年2月，日本在國際場合對「台海和平與穩定的重要性，並對敦促兩岸問題和平解決之共識」的表態，包含：2021年3月之美日「二加二」會談；4月美日峰會；5月G7外交與發展部長會談、日歐峰會；6月日澳「二加二」會談、G7峰會；2022年1月日澳視訊峰會、日美峰會、日法「二加二」會談、日美視訊峰會；以及2月日美韓外長聯合聲明。藍皮書也關注台灣與中歐、東歐和波羅的海國家之間的外交升溫。

關切日中外交齟齬與中國對日威脅

有關中國的章節，去年版的藍皮書先提北韓議題之後，才提中國。今年則先提中國，再提韓半島情勢。去年的藍皮書稱「穩定的日中關係，對於兩國以及區域與國際社會而言是重要的」，今年版則強調是「具建設性且穩定的日中關係」。換言之，若僅有穩定性而無建設性，日中關係仍有改善的空間。而在相同章節也提及林芳正去年11月18日與中國外長王毅的電話會談中，提到台海和平穩定的重要性。

此外，在安全議題方面，也納入中俄軍艦聯合巡航並繞行日本一周、中俄軍機在東海和日本海上之空域共同飛行，以及去年一整年日本軍機頻繁針對中國軍機緊急升空等情事。

反映日本對於「多面作戰」之憂慮

儘管日本外務省的大臣與副大臣，分別由被視為「友中派」和「友俄派」的人士擔任，甚至傳出俄烏戰爭爆發後，「外務副大臣拒見烏克蘭駐日大使」之事件，但新版藍皮書將俄烏現勢納入，且多次採用「俄國侵略烏克蘭」等強烈用語，明確展現日本對於俄國侵烏的譴責立場。

另一值得關注的是，藍皮書在第1章「國際情勢認知與日本外交展望」的第1節「情勢認知」當中，討論〈軍力強化不透明以及企圖單方面變更現狀〉之主題，僅指名三個問題國家：俄國、中國和北韓。事實上，日本政府向來視此三國為其周邊環境中的三大安全威脅，而新版藍皮書在譴責俄國侵烏之後，旋即批評中國「根據違背既有國際秩序的主張，在東海、南海等海空域，憑藉武力持續企圖單方面改變現狀」，接著批判北韓不斷發射飛彈並稱無法容許。此種陳述反映出日本外務省對「中、俄、朝三國共同對日」、屆時日本恐被迫「三面作戰」的憂慮，尤其是中俄兩國的聯手行動。

中俄疑似「連動」與日方疑慮均持續更新中

根據日本防衛省統合幕僚監部4月15日公布，2021年度（2021年4月初至2022年3月底）航空自衛隊緊急起飛攔截頻次多達1,004次，創下史上次高紀錄，僅少於2016年度的1,168次，而較2020年度的725次大幅增加。其中次數最多者即針對中國來機，多達722次；因應俄機為266次。

此外，中俄海軍艦艇在日本周邊幾近同時現蹤的情況屢見不鮮，僅舉近期者為例，4月19日早上9點，九州西南方的男女群島以西80公里海域，發現包含1艘俄國「無畏」級驅逐艦（舷號548）、1艘補給艦、1艘救難拖曳船以及其他三艘民船在內之6艘官民艦艇之蹤跡。詎料隔（20）日早上9點，1艘中國電子偵察艦（舷號795）也出現在九州西南方海域，並穿越奄美大島附近海域進入太平洋。不僅兩起事件僅隔一天，日方所發現之以上兩起現蹤地點，距離也僅約370公里左右，令外界懷疑這是否為中俄兩國互通聲息之行動。

俄國侵烏戰爭尚未結束，但經此一戰俄國已元氣大傷，而中國也因被質疑偏袒俄國，國際形象進一步惡化。最新版《外交藍皮書》的內容明顯呈現，岸田政府對於中國對台、日兩國的威脅態勢，以及俄國侵略烏克蘭之不滿。此刻日本正值修訂安保戰略、著手強化軍備之際，中國與俄國卻不斷刺激日本，岸田政府先藉《外交藍皮書》鋪陳，若中俄不友善的行為持續，則在年底做出明顯針對中、俄兩國的防務調整，自也不屬意料之外了。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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