研究國防事務多年的前立委、前監委黃煌雄，將在30日發表新書《台灣國防變革：1982-2016》，對國防部剛發表的「四年期國防總檢討」（QDR），將軍事戰略定為「防衛固守，重層嚇阻」，黃煌雄表示，過去講「有效嚇阻」，現在講重層，其最終的目的，就是分別從空中、海上、陸地不同方式來達成有效的嚇阻，目的一致只是文字上略有不同而已。

黃煌雄所著的《台灣國防變革：1982-2016》新書，書中詳述台灣國防歷經三大變革：國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢；國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%～16%；國防組織更由兵力總員額約50萬減到21萬5千。其中國防政策由戰略攻勢轉為戰略守勢，由反攻大陸調整為守衛台灣的轉折點是在1982年3月16日，時任國防部長宋長志在立法院答詢時表示，「當前我國的國防政策是精兵政策和攻守一體。在戰略指導方面，現階段是戰略守勢」。

黃煌雄說，當時的政治氣氛還是處於反攻大陸，這種戰略守勢令人驚訝，因此時任行政院長孫運璿在立委質詢時特別解釋，現階段的國防政策，在軍事上採守勢，但政治上是採攻勢，此即所謂攻守一體。一直到1995年的國防戰略才由「守勢防衛」調整為「防衛固守、有效嚇阻」。

馬政府〉防衛固守、有效嚇阻戰略　重點是「防衛」、「嚇阻」　

對於蔡英文政府所訂定的國防戰略是「防衛固守，重層嚇阻」，雖然黃煌雄在書中並沒有多做說明，但書中特別引述前國安會祕書長高華柱所說，馬英九政府的「防衛固守、有效嚇阻」這8個字中只有防衛跟嚇阻二個詞，其他都是形容詞。而黃煌雄在受訪時也表示，「防衛固守，重層嚇阻」也都是形容詞，最重要的是要「有效」，其他都是假的。

扁政府〉「決戰境外」構想　過去就存在

至於陳水扁總統任內提出的「決戰境外」的構想，黃煌雄表示，這只是在有效嚇阻中的一項戰術作為，一直存在於過去的戰略指導原則中，只不過陳水扁總統提這項戰術作為單獨的提出。

黃煌雄的新書《台灣國防變革：1982-2016》，敘述國防組織的變革，經過三位總統：李登輝、陳水扁、馬英九。在李登輝總統主政期間，開啟十年兵力案與精實案；陳水扁總統主政期間，推動精進案第一階段與精進案第二階段；馬英九總統主政期間，繼續推動尚未完成的精進案第二階段，並另推動新的精粹案。從1993年8月的十年兵力案到2014年11月的精粹案，歷經21年之久，兵力總員額由將近50萬減為21萬5千，這是政府遷台後空前的組織變革與裁軍。

另外，對於目前政府推動的全募兵制，前總統陳水扁也在序文中指出，《憲法》規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動，當年軍方評估不可行。他只好朝著實施替代役，縮短役期的方向來努力。2005至2008年，每年縮短2個月，從1年10個月減少到1年，前提是募徵比例要從4：6，調整為6：4。我們做到了！如今政府推動全募兵制，卻一再跳票！

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