有意投入台北市長選戰，民進黨立委姚文智從2年前黨內初選就開始倡議「都市再生、公辦都更」，去年當選本屆立委後更進一步著手草擬《都市再生特別條例》草案，完整條文近日出爐！相較過去小面積的民間自劃都更，姚主張借鏡日本，以「公辦、大面積、公共利益」啟動策略型「都市再生」，要翻轉大眾過去對都更的負面印象，也替北市選戰鋪路。

此法案由民進黨共17名立委連署提出，預計周五可付委交委員會審查。草案主張，政府應主導公辦都更，由行政院設「都市再生推動委員會」，並由行政院長統籌、監督、指揮；都市再生地區的劃定，限定須是大面積且符合公益性，基地規模總和須需達1萬平方公尺（約3025坪）以上。

事實上，有意角逐台北市長的姚文智，近半年來動作頻頻，這會期更進一步爭取擔任立法院內政委員會的召委。黨內立委指出，姚這會期的第一要務，就是希望力推都更條例及都市再生相關法案修法闖關，而委員會立委也有「默契」配合助攻。相較於近日惹出都更強拆爭議的北市府，姚文智的大動作更頗有與柯文哲互別苗頭意味。

據了解，內政部也已草擬《都市再生特別條例》相對應版本，但尚未公開。而根據內政部規劃，有關都更制度的法案一共「3加1」，除已完成初審的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案，另還有《都市更新條例》草案、《國家住宅及都市更新中心設置條例》草案，以及未來可能推出的《都市再生特別條例》草案。

姚文智接受《上報》採訪說，傳統私辦都更以300坪的小面積為主、有利可圖才做，主因正在於政府不願承擔責任，堪稱是「孤島式都更」，又因涉及私權整合，一個都更案平均要10年；而都市再生面積是10倍大，是大街廓的策略性地區，例如針對巷弄狹窄、社區老舊等已危害消防安全的火車站特定區或夜市周邊，由政府主導街區重整，再生後可增加綠地、公共設施，也可導入遊客、增加商機。

而都市再生所謂的「公益」也有定義，包括公共設施不足、可誘發都市經濟社會發展，妨害公共安全或因地震、風災等災害損害，或具有歷史、文化、藝術、科學、紀念價值等，共6項條件，才可劃定為都市再生地區。

「要把城市一塊塊破敗的地區，重新恢復健康。」姚文智說，《都市再生特別條例》將提高誘因、加強速度、充分溝通，另也有配套補救。容積獎勵最高可達基準容積的1.5倍或原建築容積的1.3倍，若再生後提供公益使用還可免計容積；此外，為避免爭議，中央或地方政府也須設「都市再生協進會」協調各方意見。

「台北市不能再等了！」他舉例說，北市許多老舊社區，未來大刀闊斧推動都市再生，可以比照比利時、荷蘭推動「混居型社會住宅」，例如14層樓中，2層樓當社宅，這2層樓就可免計容積，不但翻新老舊建物，還可達到社區長照、社宅等調節功能，回應新時代的城市需求。

姚文智也表示，此特別條例主要參考日本前首相小泉純一郎就任後推動的《都市再生特別措施法》；當時他指定了全國65處、涵蓋6612公頃的建築物進行更新與公共空間整備，在2002至2011年10年間創造了台幣6.2兆產值、133萬就業人數，而下個10年、2012到2021年更預估可再創造台幣6.1兆產值、114萬就業人數。

他說，以北市為例，若立刻開始對所有屋齡30年以上建築物、共51萬戶推動都市再生，都市再生產值總和估計可達17.59兆元，大台北更超過30兆元，「絕對比前瞻基礎建設計畫還有效益！」

刪強徵條款...你不同意拆，沒人能動你房子！

此外，姚文智也同步提出《都市更新條例》修正草案，主張刪除第25條之1的「強徵條款」。過去採協議合建方式都更，若無法取得所有住戶同意，只要取得超過五分之四同意就可實施都更，引發民間團體批評，姚版草案決定刪除此條文。

至於都更敏感的「拒遷戶」問題，及近日引發爭議的代拆條款，姚版草案與內政部的看法相同，主張將申請都更案的同意門檻自10分之1提高至10分之3。另修訂第36條「強拆條款」，刪除實施者（建商）「予代為拆除」的文字，換言之，若遇到不願拆除或遷移的住戶，必須納入事前協調，由地方政府針對拆遷日期、方式及安置等進行協調，並在2個月內做出結果，若無共識住戶再循行政救濟管道。

柯市府近日處理都更案爆發強拆爭議，姚文智表示，都更該推動的還是要推動，但北市府的「拆遷執行手段應該更周延」；至於同意門檻、代拆條款的修法，因牽涉都更條例、再生條例等法案彼此之間的配套，未來送進委員會後還須全盤考量。

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