距離年底九合一選戰僅剩不到半年，目前國內雖仍籠罩在本土疫情居高不下的陰霾中，但一場攸關藍綠陣營政治角力的農田水利會遭改制為公務機關釋憲案，正悄悄上演無聲對決戲碼。不僅昔日「挺英大將」桃園水利會前會長黃金春與多位中南部水利會幹部群起反彈，過去出身綠營的前台南縣長蘇煥智也挺身而出協助辯護，抨擊民進黨政府以不實的宣傳行銷手法欺騙社會大眾，藉此將水利會私產收歸國有之舉，有如開歷史及民主倒車，而此一釋憲案最終結果，更將形同是考驗大法官們守護民主人權等核心價值的最後「良知」是否猶在？

在民進黨完全執政強勢推動下，前年立法院通過修法，將全國17個農田水利會改制為公務機關，掀起爭議。為此，時任國民黨立院黨團總召費鴻泰等38位藍委聯合聲請釋憲，並與多個水利會自救會共同委託熟稔農業發展背景的蘇煥智協助處理、親筆撰寫釋憲聲請書，光是主文就洋洋灑灑寫了70多頁，內容從水利會歷史沿革、公法人定位、財產歸屬、修法爭議條文及憲政層次等逐一詳盡解析，藉此尋求司法扮演維護公平正義的最後一道「防線」。

水利會「法人」資格未消失　修法侵害人民集會結社權利

對於農田水利會釋憲案，蘇煥智日前接受《上報》專訪時，點出其中幾大核心關鍵問題，他強調，當初日本政府之所以會將水利會「法人化」，將其定義為「公法人」，最主要有兩大原因：一是讓銀行等融資系統能夠被引進，讓水利會可以進行貸款；二則是賦予水利會一部分的公權力，讓水利會可以擁有徵收土地的權力，且若遭遇會員欠款可以聲請強制執行，而無需透過訴訟程序，「所謂的『公』並不是屬於『公有財產』的概念。」

他表示，後來國民政府來台後，歷經蔣經國、李登輝時代，也曾經有好幾次想把水利會收回去皆未果，最大關鍵就在於「財產問題」沒有辦法解決，不管水利會的選舉制度再怎麼改，都會碰到此一核心問題，「財產是屬於水利會的，要怎麼把它整個變成國家的，法理上是講不通的，民進黨現在卻幹了一件這麼奇怪的事！」

蘇煥智指出，民進黨此次在農田水利會修法中，水利會的「法人」資格並沒有消失，既然沒有一個法條說「法人」消失了，那為什麼國家可以把法人財產都拿走？而「法人」雖然仍存在，沒有任何一個條文說要將其解散、消滅，實際上卻又變成了不能運作、無法開會員大會、選任會長的「幽靈」或「殭屍」，說到底，修法已經嚴重侵害了《憲法》所保障的人民集會結社權利。

水利會財產將收歸國有　蘇煥智：違背政府組織再造精神

此外，蘇煥智另從政府組織再造角度看待此次農田水利會改制為公務機關釋憲爭議。他強調，全世界政府組織再造方向，都是希望把公務機構改為公法人，透過一個獨立運作制度來「去公務機構化」，避免政府規模太過膨脹。然而，民進黨政府把水利會消滅這件事情，正好就是開一個時代倒車，與世界潮流背道而馳，「民間可以做的東西，政府幹嘛搶著做？」

蘇煥智表示，水利會有很多事情是屬於當地縣市的事務，現在卻全部都集中到中央來管，不但增加政府任務，更把地方事務通通變成中央的責任，「政府無所不在，又通通管不好」。明明「法人化」才是全世界潮流，在台灣卻變成「去法人化」，完全違背政府組織再造的改革精神。

談及政府將水利會財產收歸國有，蘇煥智則不以為然地說，所謂的「法定移轉」，也就是政府要取得人民財產應該要經過徵收程序，否則當然是侵害人民的財產權，「本來應該是比較重視台灣民主法治精神的民進黨，現在卻反而幹這種『歷史倒退』的工作！」

蘇煥智痛批，民進黨當時修法用一種大眾行銷的方式，嚴重欺騙一般大多數人，塑造「公法人」財產就是「公」的，但實際上水利會的公法人不是代表公有的概念，而是有公共性、公益性等性質。他並向大法官們沈痛喊話，「這個釋憲案純粹是看你們的良心，如果這個案子都還敢准的話，台灣唸法律的就垮了嘛，都是一堆背書的人！」「我站出來，這已經不是意識型態問題，真的就是民主法治人權一個最根本的問題，難道連人民的財產都敢這樣幹？」

再以更高層次的台灣整體農業產業發展角度，來切入此次農田水利法釋憲案，蘇煥智頗為無奈地說，全世界都認為農業是一個嶄新的機會，可以有效解決都市人口密集、年輕人買不起房、不想結婚生子等問題，台灣卻是把農業變成一曲「黃昏產業的悲歌」，把問題都丟到都市來，政府花那麼大力氣把水利會通通變國家的，「簡直是神經病嘛」。

農業是台灣新藍海　變公務機構就成了「共產化」

他認為，台灣農業要解決的根本問題，應是如何讓更多年輕人可以更簡單地取得土地耕種、從農業部門獲得收入不比在都市坐辦公室或外面工廠上班少，但現在只看到政府在搞一個沒落的東西，再把它踩死，「只是要把那個沒落東西的邊際利益，拿來當作自己的樁腳而已，完全是選舉考量的一個政策」，民進黨以為它贏了，實際上卻潛藏台灣社會嚴重少子化、年輕人看不見未來，甚至會讓整個社會福利體系崩解掉。

「今天要解決台灣的問題不是這麼幹的」，蘇煥智強調，農業、農村是台灣的「新藍海」，假如今天能好好地引進新的農業科技、新的數位知識等，將是一個可以讓更多年輕人去實踐夢想、開創機會的好地方，年輕一代對於土地的感情、連結度也會高很多，但政府卻劃錯重點，剝奪了年輕人參與水利會的經營，「全部都變成公務機構就像是『共產化』啊！