媒體報導，中國和南太平洋島國索羅門群島（Solomon Islands）之間，已由中國公安部常務副部長王小洪和索國警察部長維克（Anthony Veke），於2022年3月18日秘密簽署一項安全協定，有效期限5年。

根據紐西蘭梅西大學（Massey University）安全研究資深講師波爾斯（Anna Powles）披露該協定之草稿文件，該協定名稱為《中華人民共和國政府和索羅門群島政府關於安全合作之框架協定》，英文為Framework Agreement Between The Government of the People’s Republic of China And the Government of Solomon Islands on Security Cooperation。該協定第一條「合作範圍」規定，「索國可基其所需向中國請求派遣警察、武警、軍事人員與其他執法和武裝部隊至索國，協助維持社會秩序、保護人民生命與財產，提供人道援助，執行救災，或在雙方同意下，提供對於其他任務的協助；中國可基於其所需且經索國同意，派遣船隻往訪，停靠與轉航，中方相關武力可用於保護索國境內的中國人民與主要計畫」。

相關國家無力扭轉中索協定

美國、澳洲、日本等國對此紛紛表達關切，美國白宮國安會印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）急忙率領國務院東亞助卿康達（Daniel Kritenbrink）等人，於4月22日赴索國訪問。日本政府則派外務政務官上杉謙太郎赴索國關切，同行者尚有警察背景的防衛省防衛政策局次長野田泰。澳洲外長潘恩（Marise Payne）5月7日會晤索國外長馬內列（Jeremiah Manele），直接闡明澳方憂慮。我外交部亦於4月20日由外交部發言人歐江安表達，台灣與美、澳、紐等民主盟友立場一致，表達嚴正關切，中索安全合作將破壞現狀與民主盟友補給線，危及區域和平穩定，呼籲索國勿成為中國的軍事籌碼。

面對美、澳等國質疑，索國總理蘇嘉瓦瑞（Mannaseh Sogavare）則不斷回應，不會讓中國在該國建立軍事基地。中國外交部長王毅也在訪索期間的5月26日，同樣表示中國無意在索國設立基地。

外界多聚焦中國在索建立軍事基地

美、澳等國擔憂的背後，主要係因若中國在第二、第三島鏈擁有據點，將可形成自東西兩方夾擊第一島鏈的戰略態勢，尤其當第一島鏈有事，而美軍欲自東馳援之際，中國可在洋上對美軍進行截擊。故從軍事安全的角度，關注中索安全協定有其合理性。

另外，外界的憂慮也來自於，先前即曾傳出中國欲在另一太平洋島國萬那杜（Vanuatu）推動建置海軍基地未果。地理上，索羅門群島恰與萬那杜毗鄰，因此即使在後者的基地建設計畫落空，但若能改在索國設立各種部隊（包含警察、武警、海警、解放軍部隊）活動據點，也同樣能實現類似戰略目標。尤其對澳洲而言，萬那杜與索羅門皆位於其周邊，中國無論在何者建立基地，都對澳構成壓力。

此外，此次中索協定成功簽署，也給予外界一種印象：中國有如「打地鼠」玩具機的地鼠般，在太平洋地區四處尋求建立海外基地機會，而美國和澳洲則對其防不勝防。果不其然，經過中索成功秘密締約的經驗後，即傳出王毅在今年5月26日到6月4日訪問7個南太平洋島國和東帝汶時，也將洽談包含安全協定在內的雙邊合作。

應注意解放軍以外的「武裝部隊」

迄今，外界多聚焦在解放軍恐進駐太平洋島國一事。然除解放軍之外，吾人亦應注意武警；尤其在海洋領域，中國海警在其中扮演的角色。中國海警業已改隸武警，受中央軍委會指揮；海警陸續接收海軍艦艇，海警司令員也由解放軍海軍將領擔任。海警在運用上既已是第二海軍，今後即使中國不在索國設立海軍基地，但若設立海警駐所，本質上恐也無相異之處。

另值得注意的是，過去中國海警船進入釣魚台周邊日本所宣稱的領海之際，曾經操控無人機進入該海域領空，日本甚至為此出動戰機因應。未來中國若基於前述協定，運用海警在索國周邊海域行動，其相關武器裝備的運用，勢將對傳統上美國影響力範圍的密克羅尼西亞地區國家構成壓力。

警務合作更方便中國輸出「科技威權」

此外，中索簽署安全協定之背景，乃緣自去（2021）年11月索國境內發生暴動，住在當地的中國人與中企遭到攻擊，故索國政府欲引進中國維安部隊。然吾人應留意，中國可能藉與他國警務合作的機會，輸出其「科技威權」（technical authoritarianism）的統治技術，協助當地國政府對其社會的監視與掌控。

在這方面，中國已有「前科」，例如中國曾與塞爾維亞、克羅埃西亞等東南歐國家進行包含巡邏在內的警務合作，中方派警察至當地實施「警務聯巡」，同時提供監視器等監控器材，並指導當地警方操作。此外，中國的監視（尤其人臉辨識）系統侵犯隱私，早已惡名昭彰，對於新疆自治區維族的有效鎮壓監控，得利於此等系統之處甚多。去年甚至還傳出，他國民間商家採用中國製監視器，其畫面竟被傳回中國之事件。

索羅門群島去年發生的反政府暴動，部分原因乃是索國人民認為該國政府與政客腐敗，以及反對索國與我斷交。倘若索國政府藉此安全協定，引進中國相關技術與警務裝備，將可監控其國內反對勢力，包含索國支持友我政策路線之人士之動向。而索國明（2023）年可能舉行大選，中國力量如何影響索國的內政，頗值吾人密切關注。在這方面，我國外交部吳部長日前在接受澳媒SBS採訪，提及中索安全協定時，已嚴正提醒：「威權主義持續擴張並進入太平洋」，「該意識形態及其掌控機制正在進入太平洋國家」。

或許中索安全協定，木已成舟。但國際社會的持續關切，仍可能影響這艘舟船之未來航向。吾人衷心希望，它不是朝著威權治理的闇黑方向駛去。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）