國軍的後備動員制度遭人詬病已久，除了平日的教育召集未能落實，使用的裝備也老舊不堪，常被批評毫無戰力，形同虛設。在敵情威脅日益嚴峻下，政府已經宣誓將推動改革，並參考國外的做法，將教召延長為14天，還首度採用在實地演訓的方式，被媒體稱為史上最硬教召。無獨有偶地，在新制14天教召首度試行時，俄烏戰爭也同時爆發，讓國人感受到戰火的危機，憂心國軍部隊目前的規模無法抵禦中國的進犯，只有短短4個月的軍事訓練役，難以訓練出可以作戰的士兵，因此紛紛主張應該要延長義務役的役期。國防部也在輿論要求下，從善如流展開評估，目前傳出最有可能的方案，是延長為一年，讓國軍擁有更多受過完整訓練的後備軍人。然而這樣的規劃加上教召的改革，是否能建立精實的後備動員制度，頗值得進一步深入討論。

教召勞民傷財才是引發批評的主因

在新制教召試行一段時間後，整體來說多數是持肯定的看法，不管是媒體、社會大眾、教召員都認同強化後備戰力，是必要且正確的方向。過去國防部推動改革時常常擔心引發民怨，但從這次的情況來看，以前的問題在於改革的方向錯誤且草率，勞民傷財卻只做表面工夫，未能真正強化戰力，才會引起批評。願意用心去做，國人還是不吝嗇給予掌聲。在這次改革中，最重要的是終於落實談了很多年的實地教召，讓後備軍人直接到戰時的防禦地點，進行專長複訓與演練。這樣的好處，是可以讓後備軍人熟悉真正的作戰環境，同時現在是依教召員的戶籍地進行教召，也有讓在地子弟保衛自己家園的用意在，遠比過去在固定的軍方營區內進行教召，更有意義。再加上「常後一體」的政策，後備部隊首度擁有新型的個人裝備，讓此次的教召煥然一新。

不過，有幾個地方或許是未來能再加強的地方。比如在教召科目中，有要求後備軍人在自己的防守責任區內，構築簡易防禦工事。雖然說這是必要的訓練，但在海灘上由沙包與散兵坑所組成的陣地，防護力並不佳，失去防禦方能充分進行戰場經營的優勢。或許比較可行的辦法，是預做長遠的準備，依照每個守備位置的不同特性，設計半永久或永久式的堅固防禦工事。在每一次進行教召時，利用召集來的人力或小規模發包給廠商，逐步興建完成，累積每一次的教召成果。最重要的是，要規劃多道防線、備用陣地與撤退路線，讓後備部隊能抵禦敵方的火砲攻擊，逐次頑抗。孫子兵法說：「善守者藏於九地之下。」良好的防禦工事極為重要，當然這也需要地方政府的配合，與當地民眾的諒解，必需由中央政府積極協調，為國軍部隊爭取戰時的優勢。

讓常備與後備部隊的聯合作戰演習

其次是新式教召安排了行軍的科目，也引起了外界的討論。國防部認為雖然在現代戰爭中，行軍的機率不高，但這仍是鍛練體魄的良好方式，讓後備軍人親身走過整個防守責任區，也更能熟悉戰場環境。同時還在行軍訓練過程中，添加敵方砲擊或遭遇敵軍的處置方式，以強化部隊移動時的應變能力。整體來說，國軍這樣的安排有其道理，因為目前台灣的後備部隊並未機械化，傳統的步兵旅還是要依靠步行作戰。而更符合實際作戰情況的演練，應該是要讓後備部隊運用熟悉當地的優勢，交替掩護，一邊阻擾遲滯敵方的攻勢，一邊撤退到下一道防線，等待常備部隊的增援。這才符合國軍「常備打擊，後備守土」的戰略。如何不慌亂地有序撤退，保存最大戰力，並伺機反擊，是地面作戰中極為困難的科目，這才是後備部隊在教召時最需要強化的部份。

國軍的常備機械化部隊其實也可以在每次的教召訓練中，輪流派遣排級或連級的單位，操作主力戰車或輪型裝甲車，參與最後幾天的實地作戰演練。這除了可以讓後備部隊熟悉目前國軍常備部隊的裝備與戰術，也能讓常備部隊瞭解未來如何與後備部隊在戰場上配合，培養默契，發展出協同作戰的準則，避免出現最糟糕的友軍誤擊事件。因為如果照國防部的戰時動員計畫，到時候地面後備部隊的總兵力，甚至會超過常備部隊，但近年來，陸軍卻很少進行常備與後備部隊的聯合作戰演習。一直到漢光36號演習中，才首度動員一個步兵營與砲兵營，跟常備部隊一起操演，這很明顯是不足的。特別是未來義務役的役期，如果真的延長為一年，那依據媒體的報導，國軍將擁有15個部份編實的後備旅，讓常備與後備部隊的作戰協調能力，變的極為重要。

國軍過去擁有7個平日負責新兵訓練與教召工作的步兵旅或訓練中心，在戰時會納入後備軍人，編成7個甲種後備旅。後來為了因應訓練時間變長為14天的新制教召，又復編5個步兵旅，成為12個灘岸守備旅，加上後備指揮部的3個召訓中心，將組成國軍後備動員的骨幹。在目前軍事訓練役的役期只有4個月的情況下，這15個單位只擁有基層幹部，在戰時才會編實為作戰部隊。但延長役期的可能方案之一，是將每些步兵旅或訓練中心的其中一、兩個步兵營編實，以消化兵源。這樣的好處是原來由志願役組成的專業常備部隊，不會受到影響，同時新增了許多由義務役士兵所組成的步兵營可以運用。能用來加強灘岸或重點設施的防禦能力，平日則協助進行新兵訓練與教召的工作，保養維持武器裝備，整體來說是個不壞的規劃，值得考慮。

後備部隊常備化將曝露新問題

不過這最大的問題，在於過去國軍對於編成後備部隊的準備工作並不確實，一旦這些後備部隊開始常備化，問題就會曝露出來。雖然只是組成輕型步兵旅，但武器裝備卻遠遠不足，過去動員庫所庫存的大批槍械與裝備都極為老舊，這是公開的秘密，不然何必緊急採購大批的輕型機槍與迫擊砲。而且除了武器外，通訊指揮系統，後勤支援工具，交通運輸載具，甚至是核生化防護與醫療器材，也一樣不足。在進行新制教召時，因為每一梯次的規模都很小，國軍籌措一下，還是能讓每個教召員都有一套新的個人裝備。但如果每個步兵旅或訓練中心都有編實的單位，可能有高達二十幾個營的部隊，要達成「常後一體」的目標，讓常備與後備部隊都擁有一樣的武器裝備，將會頗有難度。國防部如果真的打算推動這樣的政策，那就必需即早開始準備。

無可諱言，在許多國家的後備部隊都被視為是二線戰力，擁有較差的裝備，較弱的火力，又缺乏充足訓練，台灣也不例外，甚至更為嚴重。不過台灣面臨巨大的外敵威脅，更不是缺乏資源的貧困國家，只是在建軍的優先次序考量下，過去長期忽視後備部隊的發展，現在才開始要亡羊補牢。未來如果有大批的義務役士兵進入這些後備旅服役，國軍就不應該繼續將這些只有部份編實的部隊，視為二線戰力。過去北中南三個作戰區各有一個摩托化步兵旅，後來整併進機步旅，許多人都覺得非常可惜，因為台灣這種城鎮交錯的作戰環境，有不少步兵旅能發揮的空間。國軍可以趁此機會，將義務役士兵所編實的步兵營，提升至摩托化步兵營的水準，甚至把這15個後備旅，朝戰時編成摩托化步兵旅的方向來規劃。這將能大幅提升後備部隊的整體戰力。

努力編成摩托化步兵旅

相較於機械化步兵旅，要配備大量的裝甲車，摩托化步兵旅的裝備較簡單，主要還是由傳統步兵所構成。雖然說一年的役期不算長，但好好規劃，半年已夠訓練出一個合格的步槍兵，再加上半年的部隊服役經驗，良好的新式教召銜接，在人員訓練上並不是太大的問題。在武裝裝備上，除了輕兵器、小型火砲與通訊器材要跟得上常備部隊，也可以嘗試復編裝騎連或裝騎營，做為快速偵蒐或火力支援單位。常備部隊在逐步換裝各式雲豹輪型裝甲車以後，將會汰除舊有裝備，可以檢整其中狀況較好的CM-21系列裝甲車，甚至是打算封存的CM-11戰車，或正在研發的雲豹輪型戰車，供裝騎連或裝騎營使用。之前曾評估過後備裝甲旅並不可行，那是因為後備旅缺少足夠人力來維持這些裝備的妥善率，但這樣的情況將在役期延長後，獲得解套的辦法。

衡諸國外的經驗，要減少後備部隊與現役常備部隊的戰力差距，除了武器裝備的因素外，訓練本身更是關鍵。後備部隊較難以像常備部隊這樣，進行長時間的密集訓練，因此必需更重視訓練的效率。國軍應該讓後備部隊多利用常備部隊的各項訓練設備與場地，畢竟兵力來源可以不一樣，但資源必需共享，這也是「常後一體」的另外一個意義。同時，常備與後備部隊要利用各種機會，進行聯合作戰演習，以強化協調能力，盡力彌補彼此的差異，甚至可以形成良性的競爭。以美軍為例，現役部隊與各州國民兵的合作與演習，就非常頻繁，雙方也共用非常多的設施，讓美國面臨對外戰事時，能迅速派遣國民兵協助現役部隊作戰。國軍可以從新式教召的小規模訓練開始，擴展到各種日常操演，最後是每一年度的漢光演習，以驗證後備動員的效果。

很難想像一個號稱備戰70幾年的國家，後備動員制度竟然如此孱弱不堪，這當中有很多因素，可說是台灣的歷史共業。要如何進行改革，各方意見紛紜，這是民主社會的常態，國防部應該廣納不同的意見。至於是要學烏克蘭，建立國土防衛隊，或學美國的國民兵制度，擴大召募周末戰士，還是繼續延用目前的後備動員制度，但徹底落實14天新制教召，並延長義務役的役期以強化戰力，這其實各有利弊。只是無論採用何種制度，都離不開最重要的三件事，包括社會大眾的支持，增加對後備部隊的投資，與積極面對問題的態度。俄烏戰爭爆發後，正是台灣民氣可用之時，連過去幾乎被認為是不可能的延長役期，都已獲得了難得的共識。政府在壓力下，也確立了全面強化後備部隊的目標。剩下的就是國軍能不能深切反省，好好進行改革了。

※作者為軍事研究者