香格里拉（Shangri-La）最早出現在1933年英國小說家希爾頓(James Hilton)的小說《消失的地平線》(Lost Horizon)，本書描述為一個信仰藏傳佛教的世外桃源，遠離世俗過著幸福的生活，故事帶著反戰的批判性與理想性，在這部小說出現後，香格里拉被視為烏托邦的同義詞，是人類社會美好的願景。

然而，現實中的香格里拉對話（The Shangri-La Dialogue）卻是血淋淋的國家利益交鋒場合，只因舉辦地點在新加坡的香格里拉大酒店，因而被稱為「香格里拉對話」。本活動由英國國際戰略研究所(IISS)，以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室聯合舉辦，自2002年以來每年舉行，但前兩年因新冠疫情而未能現場舉辦。今年雖然回到實體活動，但未改2018年以來美中交鋒的局面。

中國戰狼偏離香格里拉理念

2018年的第十七屆活動是近年來最大的轉折點，美中兩國正式在南海議題上相互交鋒，南海周圍各國也紛紛表達對南海的立場，菲律賓和越南的更是態度強硬。2019年會場擺設中國的軍力估算圖表，美中之間壟罩不信任的氛圍，加上中國在兩岸問題的態度強硬，自此對話氣氛不佳，原先控管地區風險的功能性反而日漸低落。近年來中國的主題除了台海就是南海，忽略各國對於非傳統安全的關切與需求，戰狼之姿在國際場合持續失分。

原先面對美中兩強，以往東南亞各國尚可採取對沖策略，而今面對美國主導的AUKUS和QUAD以多邊形式引進地區其他強國，中間轉圜或保留的空間將更為有限，中國在印太地區的擴張更壓縮多個國家保持中立的可能。中國在柬埔寨新設的雲壤（Ream）海軍基地不只能作為雲南的出海口，更破壞湄公河流域的權力結構，對於長期與柬國關係不佳的越南形勢更為孤立，也因此促使越南國防部長潘文江大將與美加新三國防長的會談，並與美國持續推動2015年簽署的《防務關係聯合願景聲明》。

中國於2021年加碼投資緬甸的皎漂港，擴大轉運來自波斯灣油氣的能量，再加強中緬能源合作的同時，也出售潛艦予遭到國際孤立的緬甸軍政府，未來運用緬甸港口發展印度洋海軍基地的意圖日漸顯著。為確保印度洋油氣航道的安全，以及建立巴基斯坦瓜達爾港以外的備援機制，擴大支持緬甸軍政府符合中國利益，讓鄰近的泰國在安全的考量上更需要選擇美國。

泰國恐遭包圍 美泰關係好轉

香格里拉會議甫結束，美國防長奧斯汀(Lloyd James Austin III)立刻訪問泰國，這已是兩個月內第二次與泰國首相兼防長帕拉育（Prayuth Chan-ocha）會晤，一改泰國政變以來的消極關係。由於泰國的地緣形勢類似越南，鄰近的寮國、柬埔寨和緬甸都有中國大量投資基礎建設，並且在軍事上合作密切，無怪乎泰國傳出有意向美國購買先進的F-35戰機，不只是為確保其半島一哥的地位，更是對安全環境的未雨綢繆之舉。

中美兩國宛如下圍棋一般，在中南半島建立相互制衡的盟邦，但中國對各國經濟上的大舉投入能提升的好感度有限，泰國於2018年決定引進日本的新幹線高鐵技術，今年4月又以引擎來源的技術問題拒絕中國的潛艦，即使中國要採取減價折讓的模式也未能挽回。泰國面對地緣安全的課題，中國既未能善用香格里拉會議妥善解釋與溝通，近年來屢屢對地區安全強硬放話反而折損友誼，也難怪被泰國上了「有錢不一定是大爺」寶貴的一課。

中國全球買糧 未顧慮其他國家

人道與環境議題方面，馬來西亞提出糧食安全的憂慮，也是此次會議與以往不同之處。由於受到烏俄戰事影響，全球糧食生產與運輸未如以往，作為重要國際買家的中國擴大收購，去年底的中國儲備更達全球庫存一半以上，另一方面作為重要賣家的印度禁止小麥出口，已造成東南亞國家諸多不安。面對嚴峻的國際糧食安全議題，相較於中國全球買糧的負面形象，美國已在今年4月提出相關呼籲，並且尋求俄羅斯和烏克蘭化肥以外的替代方案，對於國際公共財的提供與高度，還是遠遠領先中國。

值得注意的是，作為主辦國的新加坡不只與美國建立網路防禦合作機制，同時也與中國恢復中斷的軍事合作，恢復2019年10簽署的加強防務交流與安全合作協議，是少數在中美兩強之間保持獨立的外交路線。中國的「經濟國師」鄭永年在2020年因性騷擾疑雲離開，新加坡的氛圍仍舊維護鄭，中國與新加坡之間各種聯繫管道仍然友善且暢通，儼然作為美中之間少數有效的護欄機制。

中國近期在外交上未能如意，香格里拉會議若視為「拜習會」的會前會，能展示的談判籌碼有限，既未能累積地區國家的關係，也無能處理全球性的糧食問題，反而因軍港問題和騷擾澳大利亞軍機而受到關注。香格里拉會議本質為解決歧見的寶貴公共平台，中國未能適時表達對國際安全的正面意見，窮兵黷武的戰狼之姿，只會讓印太國家在安全之外的議題也更依賴美國。中國損失在全球安全議題扮演正面形象的寶貴時機，更偏離「香格里拉」的美好願景，實違背「人類命運共同體」的理念。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士生,