6月7日，日本經濟產業省發布2022年版能源白皮書，總結該國年度能源情勢及政策。新版能源白皮書數據顯示：（一）日本能源消費量年減6.7%，若加計前年度能源消費量年減2.1%，可得知新冠肺炎疫情爆發後，該國能源消費總量已減少約8.65%。（二）日本對中東進口石油之依存度由89.6%略升至92%，再度突破9成。（三）能源自給率由12.1%略降至11.2%，係近6年來首次下降，主因在於停機檢查之核電廠不符安全規範新制，未能再行啟用所致。

當前國際能源供應鏈深受烏克蘭危機及減碳共識影響，日本作為能源消費及減碳技術大國，其政策動向與能源安全情勢高度連動，殊值關注。

政策動向：核能仍受限制、確保在俄開採權、新能源重要性上升

由能源消費總量、中東依存度及能源自給率等數據觀之，日本能源供需壓力仍未緩解，謹將今年度能源白皮書特點綜整如次。

其一，在核能運用方面，今年度能源白書仍將福島災後復興及檢討作為列於第1部第1章，顯示日本社會仍未完全走出核災陰霾。而在民眾高度疑慮下，僅有少數核電廠符合安全規範新制，並與周邊居民達成重啟共識。然而在第3部第4章中，對核能政策之論調仍延續2021年10月修訂之「第6次能源基本計畫」基本路線，維持「在安全前提下，維持必要規模」之敘述，顯示日本政府仍將核能作為緩解能源供需緊繃情勢之長期解決方案。

其二，在能源外交方面，相較於前年度對日俄合作項目著墨甚多，今年度能源白皮書則刪除「擴大自俄國進口天然氣及石油」等敘述。此外，在與能源國強化關係之地質探勘及情報蒐集等支援經費方面，亦剔除與俄國有關項目。在國際社會加大對俄制裁力道背景下，上述舉措本屬不得不為之。然而日本於今年度能源白書中，卻同時以大篇幅陳述在俄投資「庫頁島1、2號」能源開發案之重要性，並稱「日本若貿然退出庫頁島開發案，開採權將返還俄國或遭讓與第三國，屆時庫頁島產天然氣及石油或以更高價格銷往國際市場，無法對俄國形成制裁效果」。而上述情況亦反映日本於高度依賴中東能源供應鏈現況下，即便承受來自歐美國家之強大壓力，仍決心維持日俄能源供應鏈之存續。

其三，在新型能源方面，2021年度能源白書中列舉：（一）電熱共生及節（蓄）能系統建設、（二）運輸部門燃料多元化、（三）實現氫能社會及（四）擴大運用氨燃料等4項要點。今年度能源白書則僅提出實現氫能社會及擴大運用氨燃料等2項。此編排反映氫能源及氨燃料於日本減碳路徑重要性逐漸上升，亦呼應首相岸田文雄於「聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會（UNFCCC COP26）」演說中，對高度依賴火力發電之亞洲國家所提倡議。

未來趨勢及課題：核能產業衰退、日俄關係受限、新能源成本

承上所述，在長期減碳目標及烏克蘭情勢影響下，當前日本能源政策目標可概略歸納為：（一）確保未來提高核能發電佔比之政策空間、（二）維持日俄能源供應鏈之存續、（三）加速導入新能源等3項重點。然而上述政策亦存在若干課題，仍待解決。

首先，國際能源市場價格高漲背景下，於安全前提下運用核電或能改善舒緩能源供給壓力。然而日本既有核電廠設備老化，漸面臨世代更新壓力，福島事故後卻因反核輿論難再新建核電廠，海外輸出案亦數度受挫，使日本核產業不堪經營壓力而逐漸衰退。長此以往，即便日後民意轉向，屆時日本或已失去自力興建核電廠能力。為此，日本政府近期改弦易轍，不再堅持「成套輸出」核電廠，改以「化整為零」方式加強零組件外銷工作，力圖復興日本核能產業。而近期日本民調數據中，受訪者支持重啟核電比例者雖漸高於反對者，然在社會中形成普遍共識仍需時日。換言之，日本能否倚賴核能減緩能源供給壓力，長期而言仍需視擁、反核群眾消長，以及日本是否能維持核能產業實力而定。

其次，日本對中東能源依存度長年高居不下，亟待日俄能源供應鏈減緩供給壓力。日本雖致力維護在俄能源開採權益，然迫於國際情勢，卻仍不得不承諾減少自俄國進口天然氣及石油。長期而言，日俄能源供應鏈之存續，仍需視烏克蘭危機是否盡速落幕，以及國際社會對俄制裁措施是否進一步緊縮而定。

最後，對於加速導入新型態能源，今年度能源白書中雖已列舉多項政策目標，惟相關說明多聚焦於減碳效果，論述仍顯不足。以氫能源為例，白書中提及將建立國內生產及海外進口等雙元體制，惟就現實而言，日本國產氫能價格居高不下，自海外進口亦不符經濟效益。此外，新型態能源除追求減碳效益外，仍需進一步評估海運航道遭封鎖等風險因素。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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