十年更新一次的北約戰略構想文件29日正式出爐，除了將俄羅斯列為對歐洲及大西洋和平穩定「最顯著、最直接」的威脅，更首度點名中國的野心和脅迫政策構成「系統性的挑戰」。中國和俄羅斯之間深化戰略結盟，亦持續動搖「以規則為基礎的世界秩序」，其行徑跟北約秉持的原則和價值背道而馳。

針對新版的北約戰略構想文件，中國表態嚴正反對。中國駐歐盟使團稱該文件充斥「冷戰思維和意識型態偏見」，批評北約從北大西洋「跑到亞太地區耀武揚威」，目的是想在亞太複製「歐洲搞集團對抗的套路」。

Today, @POTUS participated in the NATO Summit in Madrid, Spain, where leaders endorsed a new Strategic Concept to guide NATO and invited Finland and Sweden to become members of the NATO alliance. pic.twitter.com/lQo7TSay0C

— The White House (@WhiteHouse) June 30, 2022

中國對台灣威逼恐嚇　成北約關注焦點

北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）29日在記者會上細數中國近期的種種軍事擴張，包含研發核武器、「霸凌」鄰國、威嚇台灣，還透過科技監控其境內人民，甚至協助俄羅斯散播假訊息等等。

史托騰伯格表示，中國雖不是北約的「敵人」，但北約仍必須看清楚中國帶來的嚴峻挑戰，並跟盟友站在一起，維護當前以規則為基礎的國際秩序。

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— Jens Stoltenberg (@jensstoltenberg) June 29, 2022

另一方面，在馬德里的北約峰會上，英國外相特拉斯（Liz Truss）強調中國威脅的同時，也再度提及台灣。眼看中國在經濟上和軍事上持續擴張影響力，加上中國密切關注俄烏戰爭；特拉斯擔心，中國可能從戰爭中「得到錯誤的想法」，導致一場「災難性的誤判」，例如侵略台灣。

特拉斯主張，西方盟友應認知到台灣海峽兩岸和平穩定的重要性，並協助保障台灣有自我防衛的能力。此前，特拉斯亦曾發表類似言論，認為北約不應在歐洲大西洋和印太地區的安全二選一，而應同時兼顧，並打造出「全球的北約」。

（延伸閱讀：英外相籲北約布局印太：應保障台灣有自衛能力）

中俄聯手的風險

美聯社指出，2010年的北約戰略構想文件並未點名中國，2022年新版顯示出北約的轉向。美國之音引述衛斯理學院政治學者高達德（Stacie Goddard）觀點，指出新版文件特別強調中俄兩國的夥伴關係，且用詞很明確。威爾遜中心季辛吉美中研究所主任戴博（Robert Daly）表示，中俄的合作不只對美國非常具有威脅性，在歐洲看來也是如此。

美國國安會發言人柯比（John Kirby）28日指出，中俄關係的蓬勃發展不只美國有疑慮，也讓北約的盟友越來越擔憂。

近幾年來，中國持續重申跟俄國的「新時代中俄全面戰略協作夥伴關係」；去年11月，俄國國防部長蕭依古（Sergei Shoigu）和中國國防部長魏鳳和簽署協議，擴大雙方的軍事合作。俄烏戰爭爆發前，俄國總統普丁更曾於2月初親訪北京，與中國國家主席習近平會面；會後雙方發表聲明，稱中俄「友好沒有止境，合作沒有禁區」。

儘管如此，中俄也並非事事皆合作無間。今年3月，聯合國大會提議要求俄羅斯停止侵略烏克蘭，中國投下棄權票，外界解讀中國對俄烏戰爭亦有疑慮。最近華盛頓郵報更揭露，俄國頻頻向中國要求經濟援助，引來北京政府越來越不耐煩。

（延伸閱讀：中俄「友誼無上限」？華郵：俄國施壓中國提供經濟援助　北京不耐煩）

中國雖未必在行動上支援俄國，但在論述上仍跟俄國統一口徑，把俄烏戰爭歸罪於「北約東擴」，稱美國和北約才是擾亂歐洲、挑釁俄國的罪魁禍首。美國有線電視新聞網指出，這樣的情況反而促使歐洲對中國的態度轉變。

英國智庫「皇家國際事務研究所」（Chatham House）學者貝爾森（Pepijn Bergsen）表示，俄烏戰爭以來，「民主對抗專制」的論述方式越來越清晰；中歐和東歐原先把俄國視為頭號國安威脅，如今中國明顯跟俄國站在同一陣線，也進一步使該區各國跟北京政府的關係越來越差。