中國新疆維吾爾自治區當局日前通過《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，以遏止極端主義為旨，禁止維吾爾族穿戴面紗、非正常蓄鬍、拒讓孩子接受國家教育等。引發外界憂心，北京當局是否欲借打擊宗教極端主義之名，行干擾宗教自由之實。該條例已於4月1日正式生效。

China is intensifying its crackdown against what it deems religious extremism in Xinjiang province https://t.co/AAvbt2jZfl pic.twitter.com/TpmNXI3ikG

— CNN International (@cnni) 2017年4月3日

獲新疆維吾爾自治區第12屆人大常委會通過的《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，據悉是整合以往在個別城鎮執行的零碎規範，統一套用至整個新疆地區。在此條例之前，北京已施行過諸如徵收護照及強制安裝汽車GPS等爭議性監控措施。

據《美國有線電視新聞網》（CNN）報導，新條例落實的7項禁令包括--推行或宣傳極端思想；穿戴或強迫他人穿戴全罩式面紗；透過蓄鬍或取不正常名字來推崇宗教狂熱主義；不允許孩子接受國家教育、干擾國家教育；刻意干擾或破壞家庭計劃政策的落實；出版、下載或閱讀含極端思想的文章、刊物及語音內容；拒用國貨或拒收聽廣播及電視節目。

《新疆維吾爾自治區去極端化條例》其一禁令包括不正常蓄鬍。（湯森路透）

條例本身並無詳細闡述各項禁令，也未針對「不正常」（abnormal）作出解釋。中國國營的英文媒體「中國日報」（China Daily）僅表示，禁止蓄長鬍是因其「被視為宣導極端主義」。

將流血衝突歸因宗教極端主義

新疆地區近來流血衝突頻傳。過去數年已有數百人因此喪命。而多起在他省發生的攻擊事件，也多是由維吾爾族人發起。包括2014年造成31人喪命的中國昆明火車站恐怖攻擊、2013年北京天安門吉普車刻意衝撞人群並起火自焚的恐攻事件。

China mass stabbing: Deadly knife attack in Kunming - BBC News https://t.co/Ssk0GuAEmI

— Monique M Bernath (@MMBERNATH) 2016年8月4日

北京當局將衝突歸因於受宗教極端主義驅使，因此逐漸提升對當地伊斯蘭信仰的控制。但人權團體則認為，動亂源自人民對政策壓迫的不滿。

中國前主席毛澤東肖像出現在新疆一間古董店外。（湯森路透）

澳洲拉籌伯大學（La Trobe University）維吾爾族群專家賴博德（James Leibold）則認為，北京誇大了極端伊斯蘭信仰構成的威脅。「如果硬是去否認中國沒有恐怖份子這個問題，是很愚蠢的。但我認為共產黨政府正在誇大來自極端伊斯蘭信仰的威脅，同時加強同化維吾爾族群的行動。」他指出，中共當局近來逐步提升在新疆的維安層級。

維吾爾族男子被警察盤查身分證。（湯森路透）

賴博德解釋，實際上早在2009年7月新疆發生族群暴動造成200餘人喪命後，當局就開始採取措施壓迫維吾爾族人。該場衝突起因於維吾爾族人長期對漢族的不滿。

漢人大量移入恐侵害維族文化

新疆維吾爾自治區與俄羅斯、蒙古、中南亞接壤。境內人口組成約45％維吾爾族人、40％漢人。多數維吾爾族人信奉伊斯蘭教，當地有逾1000萬的穆斯林人口。雖長期受漢人統治，但因地理位置鄰近中亞，維吾爾族人自認在文化、語言及族裔上近似中亞。

因地理位置因素，維吾爾族人自認在文化、語言及族裔上近似中亞。（湯森路透）

過去60年來，則因北京政策使大量漢人移入，導致漢族與維吾爾族關係緊張。美國國會及行政當局中國委員會（CEC）2011年的報告指出，由於多數的新工作機會被移入漢人掌握，造成維吾爾族人民的高失業率現象。維吾爾族倡議份子認為，北京近來亟欲透過各種手段破壞維吾爾族的語言、文化及宗教信仰。例如，妨礙他們在「齋戒月」（Ramadan）期間進行齋戒。

因地理位置因素，維吾爾族人自認在文化、語言及族裔上近似中亞。（湯森路透）

針對當局是否有意壓迫新疆地區的伊斯蘭信仰，中國外交部發言人陸慷3月29日回應，「從客觀事實來看，正如中國各地的人們一樣，新疆地區的各族群正享受較良好的生活品質、工作環境與發展前景。」但他補充，北京不苟同將恐怖主義與特定族群或宗教連結的方法。

新疆在「一帶一路」扮演要角

驅使中國當局緊盯新疆的另一背後因素，是其在習近平指標性「一帶一路」（One Belt, One Road）政策中扮演的關鍵樞紐角色。他計畫透過「一帶一路」增進與中亞國家的經濟交流合作。而新疆豐富的天然資源與優越的地理位置，將讓計畫如虎添翼。另外，習近平預計5月將召開「一帶一路」全球大會，因此更無法忍受任何紛亂讓會議蒙上陰影。

北京指責ETIM破壞安定

北京政府長期將國內暴力攻擊事件的背後主謀，指向主張新疆獨立的「東土耳其斯坦伊斯蘭運動」，又稱「土耳其斯坦伊斯蘭黨」（ETIM）。「東伊運」是新疆維吾爾人在1993年於巴基斯坦北瓦濟里斯坦成立的聖戰者組織，宗旨是在新疆建立一個政教合一的「東突厥斯坦伊斯蘭國」。2002年分別被美國國務院及聯合國定調為恐怖組織。

但目前分析家就其型態屬「基地組織」（al-Qaeda）亦或「伊斯蘭國」（ISIS）仍無定論。

據2月流出一支長約28分鐘的影片，維吾爾族武裝份子現身威脅要回到中國讓她「血流成河」。經專門監測恐怖組織活動的美國SITE情報網站（SITE Intelligence Group）鑑定，該影片是由伊斯蘭國所拍。

對此，中國外交部發言人梗爽表示，未聽聞過該部影片，但強調「東伊運」造就的東土耳其斯坦恐怖勢力，對中國的穩定構成嚴重威脅。另外，北京政府主張，維吾爾族武裝份子持續加入伊斯蘭國在伊拉克及敘利亞的活動。

正反意見

針對甫通過關的去極端化條例是否惡化新疆的地域安定與族群關係，賴博德認為答案是肯定的。他解釋，這波禁令恐會暗地裡孕育維吾爾族社群的不滿情緒，加深漢族與維吾爾族間的誤解。

China bans 'abnormal' beards and full-face veils in Xinjiang region, home to 10 million Uighur Muslims https://t.co/7vg1yksDka pic.twitter.com/aKNjCtAhu6

— Al Jazeera English (@AJEnglish) 2017年4月1日

然而，並非所有新疆維吾爾人皆反對最新禁令。一位30歲匿名受訪的維吾爾族婦女向CNN表示，她不把這些規定視為「限制」，認為政府只是在「善盡其職」（doing its job）。至於當局強制要求安裝汽車GPS，她表示旨在為了「造福大眾」（for the greater good）。

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