能源轉型、淨零碳排等永續目標儼然已成為台灣經濟、環境乃至於整體國家競爭力政策的核心；而今年九月即將登場的離岸風電第三階段區塊開發競標，由於離岸風電開發量體大、資本高度密集、佔未來再生能源裝置容量比例甚高，更有望一併推動本土產業發展，勢必成為台灣再生能源政策最關鍵的一環。

觀察經濟部自去年公告離岸風電區塊開發規則以來，雖然許多細節仍未明朗，但基本上是採取以下策略：

一、排除高額躉購費率電價，以每度電2.49元為競標價格上限，期待「零元競標」在台灣發生。

二、增加國產化機制複雜度，雖然給予延續第二階段的「必作項目」一定比例的彈性，但增加許多技術複雜的「加分項目」，並且規定當競標價格相同時（也就是大家都標0元時），以國產化加分項目高者得標。

三、調整每家開發業者的得標容量上限為500-600MW，搭配本次競標將釋出3GW的裝置容量，意味著本次競標將有5至6家開發商得獎。

政府打的如意算盤是，由於2.49元的競標價格上限「夠低」，業者為了競爭想必會直接開0元標，並且由於競爭相當激烈，業者為了得標將自主承諾許多國產化加分項目，然後再到市場上與用電大戶簽訂企業購售電合約（Corporate Power Purchase Agreement, CPPA），確保案件財務可行。如此一來，政府不僅無須動用台電躉購費率預算，又可以透過業者競爭增加國產化程度，一石二鳥。

如此又要馬兒好（高度國產化）、又要馬兒不吃草（不用台電躉購），其前提顯然是用電大戶願意為了取得綠電簽CPPA。然而，台灣的護國神山群們，或許為了增加國際競爭力而有高度的綠電需求，願意支付含有相當社會與環境成本的較高綠電電價；但這些用電大戶究竟是否有合理的誘因或者「企業社會責任」去進一步承擔高度國產化可能導致的風險與價格呢？看來政府除了漲電價以外，還把培養其他「風電護國小山」的任務，也透過競標制度轉嫁給護國神山群了。

政府透過微操價格、市場與競爭，希望達成「零元國產化」的巧妙境界，其政策制度設計看似極為高明，背後卻隱藏著與市場對作的高度風險。在我國綠電自由市場與離岸風電產業規模均未臻成熟之際，透過選商機制或許確實可以在年底暫時開出漂亮的競標結果，但各個專案後續是否能夠兌現，恐怕需要更多的智慧以及配套措施，來避免因一時的「低價搶標、超額承諾」導致最終開發業者退出市場、用電大戶買不到綠電、國內業者沒有接到實際訂單、我國能源轉型政策無法達標的「四輸」局面。

※作者為離岸風電從業人員