俄烏戰爭爆發以後，歐陸的安全情勢丕變，北約首度在西班牙馬德里舉行實體高峰會。此次的重點包括北約成員國已一致同意要強化軍備，以因應俄羅斯的軍事威脅，還決定大幅擴編快速反應部隊（NRF），美國也承諾將派遣更多的部隊協防歐洲。在此同時，土耳其宣布不再杯葛瑞典與芬蘭加入北約，預計這兩國的加入申請，將會快速被各成員國的國會所批准。而值得注意的，是北約此次首度邀請位於印太地區的日本、南韓、澳洲與紐西蘭與會，說明北約近年來越來越重視印太地區情勢。此外，還通過了新版的戰略概念（Strategic Concept），首度提及中國問題，認為中國將是北約的系統性挑戰（Systemic Challenge），顯示北約一方面對抗俄羅斯，另一方面卻也提防中國的新情勢。未來北約的動向，恐怕不會只侷限在歐陸，還將進一步影響印太地區。

中國將是北約的系統性挑戰

在強化軍備方面，最有指標性的是波蘭與德國，因為波蘭接壤白俄羅斯，直接面臨俄羅斯與白俄羅斯聯軍的威脅，而德國的國防預算長期偏低，甚至成為美國與德國齟齬的導火線。波蘭未來計畫將國防預算將從GDP的2%提升到3%，並將部隊人數從11萬人擴編到25萬人。德國國會則以壓倒性票數，通過1000億歐元的特別國防基金，將在五年內注挹國防預算，使其達到GDP的2%，以符合北約的要求，並開始計畫採購多款新型武器。除了波蘭與德國外，歐陸的許多北約成員國，也都展開了或多或少的強化國防計畫。北約還決定將原本只有四萬人左右的快速反應部隊，一口氣擴增到三十萬人，之前就已部署在東歐地區，直接面對俄羅斯威脅的戰鬥群，則會擴編為旅級單位。這些由各國部隊所派出的快速反應部隊，在戰時將由北約統一指揮。

北約誓言將強化東翼的部署，因為在東歐地區的波羅的海三國，愛沙尼亞、拉脫維亞與立陶宛，是危機感最大的國家，已經多次批評北約的態度消極。畢竟波羅的海是俄羅斯最念茲在茲，想要控制的重要航道，長期以來千方百計阻止瑞典與芬蘭加入北約，就是不希望波羅的海變成北約內海。但此次俄烏戰爭讓瑞典與芬蘭吃了秤鉈鐵了心，決心要加入北約，使北約的勢力一舉東擴到俄羅斯的西北方邊界，也讓波羅的海被北約四面包圍。瑞典與芬蘭的加入，讓北約能立即補強東翼的防禦，並監控俄羅斯的波羅的海艦隊，俄羅斯入侵烏克蘭的其中一個目的就是要阻止北約東擴，現在反而弄巧成拙。特別是美國在這一次高峰會中，表態將增派部隊以協防歐陸，其中大部分的地面部隊，都是前進部署到東歐國家，這對俄羅斯來說，幾乎已是兵臨城下。

北約將追隨美國參與印太事務

美國早在2020年就重新組建了第五軍（V Corps），以強化美國歐洲司令部的作戰能力。第五軍在兩次世界大戰裡，都在歐陸作戰，還曾參與諾曼地登陸，冷戰期間也一直是駐歐美軍的主力部隊。第五軍將在波蘭設立一個前進指揮部，下轄一個野戰支援營，另外一個陸軍駐軍總部也會常駐波蘭。同時派遣一個旅級戰鬥隊到羅馬尼亞輪駐，並部署一個短程防空飛彈連到義大利，新增二艘飛彈驅逐艦到西班牙，讓常駐在西班牙海軍基地的美軍驅逐艦達到六艘。而原本在英國境內就已經有兩個F-35A戰機中隊，未來將再從美國本土，移防二個F-35A戰機中隊到英國。美國過去在歐陸的駐軍規模，大約在六萬人左右，在俄烏戰爭爆發前後已陸陸續續增加到八萬人，未來預計會維持在十萬人的數量，這也是冷戰後美國首度向歐陸大規模增加軍力部署。

其中，最積極軍援烏克蘭的英國，也在近日透露，將再派遣1000名士兵到愛沙尼亞，讓駐紮在該國的英國士兵達到3000人。還將定期派遣一艘英國皇家海軍的伊莉沙白女王級航空母艦，到波羅的海巡弋，支援北約的海空警戒任務。這些新部署，已徹底改變了歐陸的勢力消長。過去俄羅斯這個核武強權，虎視眈眈威脅歐洲，歐盟各國卻如一盤散沙，缺乏警覺心的情況，瞬間變成北約各國團結圍堵俄羅斯。連過去以「芬蘭化」聞名，在內政外交上小心翼翼，不輕易得罪俄羅斯的芬蘭，這次都不顧俄羅斯的反對與威脅，堅決要加入北約，就清楚說明了這種情勢。對美國來說，雖然因為俄烏戰事，被迫暫時增兵歐陸，但一個堅強的北約與孱弱的俄羅斯，等於讓美國未來能將更多資源轉移到印太地區，甚至北約也會追隨美國，進一步參與印太事務。

北約此次的高峰會邀請日本、南韓、澳洲與紐西蘭參加，並不是擴大合作夥伴這麼單純。北約對印太事務轉趨積極，有幾個主要的原因，首先是美中兩國關係破裂後，美國一直希望歐洲盟國加入圍堵中國的陣線，但過去歐洲國家對這件事的態度較為冷淡。直到俄烏戰爭爆發，俄羅斯與中國結盟的情勢已顯而易見，以美國為首的民主陣營，一起對抗俄羅斯與中國的新局勢已然成形，連俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）都直言，新冷戰的鐵幕已經落下。歐洲國家倏然發現自己無法置身事外，於是轉而在這場新冷戰中，尋求可以扮演的角色，這其中又以深受俄羅斯威脅的東歐國家特別積極。近來立陶宛、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克等國接連訪台，希望建立更緊密的關係，並不是偶然出現的外交機遇，而是國際情勢轉變下的結果，讓台灣幸運得利。 

台灣的情況並非特例，如日本首相不久前訪問英國，就與英國簽署了「互惠准入協議（RAA）」。這個協議將加強日本與英國的軍事合作，進行聯合演訓，更重要的是雙方的軍艦與軍機，可以停泊或降落在對方的港口與機場內，進行加油補給與保養維修。之前英國派遣伊莉沙白女王號航空母艦到印太地區巡弋時，就是停泊在日本的港口進行整補，在簽署這個協議後，這樣的情況將變成常態。如日本海上自衛隊才剛剛派遣訓練艦島風號（TV-3521）、鹿島號（TV-3508）訪英，除了與英國皇家海軍一起演訓，鹿島號還直接駛入泰晤士河停泊。日本之前也與澳洲簽定一樣的協議，未來很有可能會與北約成員國建立類似的軍事合作機制，這將使北約的部隊來到印太地區時，擁有補給基地，無疑將鼓勵北約各國增強在印太地區的活動，以擴大其影響力。

俄羅斯的軍艦航行台灣東部外海

日本會強化與各國的軍事合作，遠因是與中國的關係陷入僵局，近因是日本積極參與制裁俄羅斯的行動，並強硬主張北方四島的主權，導致日本與中、俄兩國不時出現言語衝突。中、俄兩國的軍艦近來繞行日本四島，恫嚇意味濃厚，俄羅斯的軍艦甚至還航行到台灣東部外海，宣誓俄羅斯雖暫時受困於烏克蘭戰場，但仍對西太平洋擁有影響力。這清楚說明這場新冷戰的範圍涵蓋歐陸與太平洋，影響了全世界的國家。北約要對抗俄羅斯的威脅，不可能再自我設限於歐陸上，畢竟俄羅斯是個橫跨歐亞的龐大國家，在亞洲與中國的密切合作，讓北約的圍堵網出現了破口，歐洲國家很難繼續視而不見。北約在新版的戰略概念中，對中國的諸多批評，並非只是受到美國的壓力，也是體認到想削弱俄羅斯，就要處理中國的威脅，並與印太地區的國家加強合作。

日本防衛省公布，俄羅斯海軍3艘軍艦由台灣花蓮外海一路向北航行。（圖片翻攝日本防衛省統合幕僚監部網站）

中國其實也看到了這樣的發展，想要扭轉不利情勢，接連派出特使霍玉珍與吳紅波訪問歐洲，擺低姿態，努力修補與歐洲國家的關係。甚至一口氣向歐洲的空中巴士集團採購高達292架客機，總價超過370億美元，打算利用龐大的商業利益攏絡歐洲大國。對中國來說，與歐洲國家的關係非常重要，一方面除了能裂解美國與歐洲盟國的關係，避免遭到歐美國家的全面圍堵，另一方面歐洲的德、法等國也是中國的重要技術來源。過去中國的三大武器來源是俄羅斯、烏克蘭與歐洲國家，如今俄羅斯與烏克蘭在戰火中自顧不暇，唯一的穩定來源，只剩下以民用為掩護，從歐洲採購的技術。所以無論在政治上、外交上或軍事上，中國都不希望與歐洲大國撕破臉，頗有師法過去「遠交近攻」的故智，但問題是北約介入印太事務，恐怕已是無法扭轉的趨勢。

綜合來看，美國在2017年的白宮國家安全戰略報告中，宣誓美國將會重返大國競爭，並把俄羅斯與中國視為競爭對手，準確地預言了目前的發展。唯一的意外是俄羅斯早就不是昔日的帝國，疲態盡露。北約的東擴，不只影響到東歐、波羅的海與黑海，未來的發展，勢必在英、美兩國的主導下，朝印太地區推進。北韓在北約高峰會結束以後，立刻嚴詞批評北約此次邀請日本、南韓、澳洲與紐西蘭參加，是想在亞太地區建立北約的分支，包圍俄羅斯與中國，武裝歐洲，確保美國在全世界維持軍事霸權。北韓的反應雖然不脫反美、反日的老調，但這次的批評切中要點。美國會不會開始籌組印太版的北約，將是未來的觀察重點，而另一個可能性，是北約的東擴尚未停止，美國會在北約的基礎上，建立印太地區的新防線，擴大納入印太地區的盟國。

台灣身處於風暴的中心，是失之東隅，收之桑榆。中國越來越挑釁，幾乎沒有間斷地持續侵擾台灣的防空識別區，讓兩岸關係越來越緊張，但台海問題也因此受到國際的關注，在外交上頗有斬獲。台灣除了利用這個千載萬逢的機會，強化與歐洲國家的關係，更可以考慮引進所需的軍事技術。不少東歐國家在輕兵器與火砲的研發生產上，有獨到之處，在華約解體前，是共產陣營的兵工廠，如中國就從烏克蘭取得非常多的關鍵技術。台灣近年來雖努力推動國防自主，但除了空軍戰機與海軍艦艇外，陸軍的許多火砲槍械，都還無法自製，或是自製的品質距離國外的水準，仍有一段差距。這些較不受注意的小型武器也有其重要性，國軍或許可從小處著手，利用這個機遇提升自製能力。引進技術較不受注意，受到中國施壓的可能性較低，值得一試。

※作者為軍事研究者