拜習通話風險控管 裴洛西訪台會持續拉扯到最後一刻

翁履中 2022年07月29日 07:00:00
在裴洛西專機降落台灣之前,唯一可以確定的是,各方勢力還會持續拉扯到最後一刻!(美聯社)

在裴洛西專機降落台灣之前,唯一可以確定的是,各方勢力還會持續拉扯到最後一刻!(美聯社)

相隔近五個月,美國總統拜登與中國國家主席習近平,在國會議長裴洛西可能訪台的緊張關係下進行了視訊對話。從雙方會後對於談話內容的摘要描述可以看出,這次對話的重點仍然圍繞著台灣問題,而雙方也像上次一樣,出現各自表述的情況。中方聲明中表示拜登強調不支持台獨,而美方則只提到拜登反對單方面改變現狀。雙方沒有共識中的最大公約數,就是一中政策,以及強調要繼續保持溝通管道暢通,避免擦槍走火。表面上拜習的對話沒有新意,不過習近平表示美國不應玩火,顯然是針對裴洛西可能訪台的表態,但拜登在會談中對裴洛西訪台沒有回應,恐怕也反映出白宮與裴洛西還沒達成共識。

 

中美緊張持續,就算通了話也還要觀察後續的行動是否出現變化。尤其是美國眾議院議長裴洛西究竟還要不要訪問台灣特別引人關注。隨著預定的行程接近,在華府決策圈引發正反兩面論戰。而台灣面對美國總統遞補順位第3位的政治人物,在美中關係緊張而兩岸關係又在冰點的情況下,到底應該用什麼樣的態度,來面對這樣的「善意」?如果裴洛西執意成行,美國議長專機的光點,出現在雷達螢幕上,太平洋西岸解放軍會採取什麼樣的行動?是否會引起亞洲版的古巴飛彈危機?利弊得失,考驗美中台三方的政治智慧及戰略定力。

 

對美國來說,白宮不會希望出現這樣的政治變數。拜登總統自就任以來所主張的中國政策,其實是希望跟中國在需要競爭的地方競爭,而在可以合作的地方合作。這個原則聽起來很直接,但做起來卻不容易。因為反中的氣氛高漲,再加上疫情以及烏俄戰爭,導致中美雙方在國家利益上出現嚴重的分歧。原本只是競爭的部分,變成了對抗,甚至是仇視,而原本還可能可以合作的議題,也因為敵意上升進展有限。

 

白宮希望拉回中美理性競爭的旋律,因為強競爭對美國其實也沒有好處。尤其是在經濟衰退的危機,看來已經成為不可逆的趨勢,中美關係惡化,恐怕只會讓美國的經濟復甦更難看見希望。沒能搞好經濟,民主黨政府別說是期中選舉的勝算不大,連2024年大選,可能都要先預告白宮鑰匙難保的結局。想扭轉局勢,把中美關係拉回可控制範圍的軌道上,應該是拜登團隊的當務之急。由此觀之,裴洛西丟下的政治震撼彈,顯然是弊大於利。

 

可是對白宮來說,尷尬之處就在於行政權不該干涉立法權,總統再大,在三權分立的美國憲政架構下,開口要求裴洛西改變行程,恐怕引來更多麻煩,所以,白宮才會用軍方認為不合適作為理由,希望議長可以重新思考。

 

然而,在國會山莊這一頭,裴洛西訪台的消息浮出水面之後,國會兩黨議員的發言,重點都放在不能因為中國威脅而改變美國想要做的事。很顯然,民主共和兩黨出現難得的共識力挺裴洛西,背後主要政治考量,不是要不要支持台灣,而是美國絕對不能被威脅。可是,敲鑼打鼓喊聲支持的人雖然多,真的要跟裴洛西一同出發,去試探美中關係紅線的國會議員,至今卻都還保持低調沒有公開,反倒是向來反對裴洛西,目前正有意尋求2024共和黨總統黨內提名,抗中大將前國務卿龐貝奧率先表態要一同訪台!

 

事實上,美國政治人物都知道這是敏感的決定,可是面對期中選舉,民主黨需要表達強硬的抗中姿態,不能讓人瞧不起,而共和黨更是在此時想要全力把裴洛西推上火線,因為如果民主黨議長改變行程,共和黨現在的支持,就可以成為批評民主黨不像共和黨一樣,願意為捍衛美國而不向中國低頭的證據。國會山莊裡的政治角力,考慮的當然不是台海的和平穩定,而是選舉誰能搞定!

 

對中國而言,裴洛西訪台是踩到中美紅線。再過幾個月就要進入,史無前例第三任期的習近平,國內的經濟成長無法達成今年設定的目標,已經是難以避免的事實。面對疫情所採取的清零政策,和近期的呆帳事件,讓中國大陸的民怨,猶如在壓力鍋裡累積,連習近平自己都說,中國在接下來幾年,會遇到極為嚴峻的挑戰。想要帶著14億人口克服挑戰,領導人的威望絕對不能打折扣,所以面對裴洛西打算訪台的消息,北京當然要強勢的回應。

 

對於中國究竟會採取什麼樣的行動來表達不滿,預料可能還是用秀肌肉的軍事行動,例如增加軍機繞台的次數,甚至擴大在台灣海峽周遭的軍事演習來表態。不過,如果覺得這些動作代表中國已經黔驢技窮,不值得大驚小怪,認定中國拿美國沒有辦法,可能太過忽視中美敵意是會螺旋發酵的。就算現階段中國解放軍不能採取全面的反制,但是踩了紅線,卻會讓中國有更大的動能,加速發展軍事實力,台灣要特別注意,因為這個動能,不會帶有任何善意,而是基於面對外國欺人太甚的憤恨。

 

82歲的裴洛西或許會造訪台灣,為自己留下政治生涯的光輝印記,可是中美關係也很可能在她越過紅線之後,繼續向下探底。她本來想要表達支持台灣,但在中美關係更加惡化的狀態之下,很可能是把台灣推上了更危險的境地。美國知台派學者專家,從葛來儀到任雪麗,全都發言表示裴洛西訪台,除了象徵性的意義之外,沒有任何實際幫助,甚至會帶來潛在的威脅。無奈的是,美國專家可以提出諍言,但是,在台灣,如果公開表達希望裴洛西可以重新思考訪台決定,卻會被貼上疑美的標籤。

 

親美,疑美,是過分簡化的政治操作,理智的台灣人應該要了解,看清楚美國如何根據國家現實利益來做決策,做一個知美派,遠比急著判斷別人是親美或者反美立場更加重要。

 

當美國軍方對裴洛西訪問台灣表示憂心,台灣實在沒有理由不去思考裴洛西訪台是否真的利大於弊?如果把拜登跟習近平的通話,視為雙方都在進行風險控管,裴洛西當然不會不知道訪台的敏感度,所以至今仍然沒有把話說死,到底訪台會不會出現變化?在裴洛西專機降落台灣之前,唯一可以確定的是,各方勢力還會持續拉扯到最後一刻!

 

(文章授權轉載自作者臉書Dennis的全球政治筆記/原標題:拜習通話風險控管,議長訪台還有變數?)

 

※作者任教於美國德州山姆休士頓州立大學政治系




 

 

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