美國眾議院議長裴洛西展開亞洲行，將台灣列為「暫定」行程，掀起了美中間的激烈交鋒，身處暴風眼的台灣雖然低調，但對於中國「認知戰」所抛出的各種言論及「在地協力者」的推波助瀾，尤其是涉及軍事安全議題的負面宣傳，必須立即查證澄清。

封鎖就是一種交戰行動

裴洛西議長訪台，無論是《環球時報》前總編輯叫囂的「期待解放軍戰機做一次了不起的『伴飛』」，《紐約時報》所報導「美方密切關注中國企圖封鎖台灣海峽的可能舉動」，或中國國防部新聞發言人吳謙在例行記者會中重申，兩岸之間不存在所謂的「海峽中線」；以上種種跡象顯示，台海現狀可能發生改變。

其中最常被提及解放軍可能執行的「封鎖」（blockade）行動，從國際法的角度觀察，封鎖實際上是一種交戰行動，以防止敵方和中立國的艦船和/或飛機進入或離開屬於、佔領或控制下的特定港口、機場或沿海地區。建立封鎖的目的是阻止敵人使用艦船、飛機將人員和貨物運往或運出領土。

封鎖旨在透過將所有貿易排除在其機場與港口之外，以孤立敵人—剝奪敵人的貨物、武器和戰爭所需軍品的供應；除此之外，切斷敵人的貿易聯繫，削弱其經濟，同時也會削弱其軍事抵抗力。無論建立封鎖的目的為何，其涉及了對敵方的空域、海域、機場或港口使用軍事力量。

澳洲國立大學「軍事及安全法中心」（Centre for Military and Security Law）榮譽教授Rob Mclaughlin則在《牛津國際法使用武力手冊》（The Oxford Handbook of the Use of Force in International Law）一書中指出：歷史上，實施封鎖的特定地理區域，曾使用過警戒線（cordon sanitaire）、隔離區（quarantines）、警戒區（warning zone）、安全區（security zone）、禁航區（No-Fly Zone）及海上禁區（Maritime Exclusion Zone）等名稱，但其性質上幾乎沒有區別。

禁航區是一種軍事戰略

禁航區和海上禁區是一體兩面的概念，因為兩者皆在規範進入海洋和/或空域以實現特定的運作目標，究其目標而言兩者皆為經濟戰，已被普遍接受為一種軍事戰略。

無論禁航區或海上禁區，武裝衝突的一方經常聲稱其具有控制權，拒絕飛機或艦船在未經許可下進入指定區域；從而干擾了他國船舶和飛機的航行和飛越自由。未經授權的船隻或飛機進入該區域時要冒著被攔截的風險，通常包括遭到飛彈、飛機、水雷、潛艇或水面艦艇的攻擊。

此一概念首開先例的是1905年日本於日俄戰爭期間，日本所設立的「海上禁區」；而近四十間年最著名的例子，為1982年英阿福克蘭群島戰爭期間，英國宣告從群島向外延伸200英里的海上禁區；另依聯合國安理會通過劃設禁航區的有1992年於波士尼亞與赫塞哥維納（Bosnia and Herzegovina）執行781號決議案，與2011年於利比亞執行的1973號決議案。

梳理國際法院（International Court of Justice, ICJ）、國際海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea, ITLOS）的判決，與「封鎖」類同的告訴計有：英國訴阿爾巴尼亞科孚海峽爭端案、尼加拉瓜訴美國布設水雷案、伊朗訴美國攻擊石油平台案，與烏克蘭訴俄羅斯克赤海峽扣押艦艇案；此四者雖然事發的背景和原因各有不同，然在缺乏聯合國安理會的決議支持或《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS；以下簡稱《公約》）的法理依據下，對他國進行任何形式的封鎖行為，都不被允許。

以國內法在台海生事必遭國際社會唾棄

2020年起，中國透過《國內航行海船法定檢驗技術規則（2020）》、《海警法》及《海上交通安全法》三階段的「造法」，定義台灣海峽及台灣沿岸為其「近海航區」及「沿岸航區」，並賦予中國海警在此「管轄海域」及其上空開展海上維權執法；最終將「無害通過」限縮為「向海事管理機構報告，並接受海事管理機構的指令和監督」。

今年香格里拉會議閉幕後媒體報導，近幾個月來中國軍方官員在與美國軍官會晤時，對不同層次且多次的傳達台灣海峽非為「國際水域」（international waters）的看法。「國際水域」並非《公約》用語，而是美國《海上行動法指揮官手冊》（The Commander’s Handbook on the Law of Naval Operations）中對於領海以外的鄰接區、專屬經濟區與公海的簡稱；然外界聚焦於國際水域的法律意涵，但中國的企圖是以國內法為「台海內海化」、「台灣是中國的一部分」形塑自圓其說的法律環境。

無論裴洛西是否訪台或用什麼身份訪台，中國如無視於國際秩序而恣意以國內法在台灣海峽生事，其下場將與俄羅斯規避「禁止使用武力原則」（non-use of force principle）而以「特別軍事行動」的名義入侵烏克蘭一般，為國際社會排擠、唾棄，而與習近平念茲在茲追求的「實現中華民族偉大復興」、「受人尊敬的大國」地位，完全背道而馳。然而雖然中國藉裴洛西訪台而封鎖台灣的可能性極低，但解放軍是否會抽調北部戰區與南部戰區的海空兵力，以優勢的機艦數量實質否定海峽中線的原有默契，則有待時間證明。

※作者為海軍官校軍事學科部前教官、新江軍艦前艦長