日本前首相安倍晉三不幸遇刺身亡，讓執政聯盟在大選中獲勝，主張修憲的黨派已囊括所需的席次。雖然同意修憲的各方，對於憲改的程度與方向，仍有許多的歧見，不代表一定會修改最為敏感的和平憲法第九條，但一般認為讓自衛隊取得憲法地位，並擴大國防自主性，應該會有所進展，這也是安倍的遺願之一。畢竟過去防衛廳升格為防衛省，是在安倍首次擔任首相之時，這大幅提升了自衛隊的位階。在安倍第二次出任首相時，更鬆綁了「武器輸出三原則」，通過「和平安全法制完善法案」與「國際和平支援法案」，修改一連串限制自衛隊與盟國部隊一起作戰的限制，解禁集體自衛權。可以說安倍一直努力的目標，是使日本成為正常國家，但這也等於讓日本再度走向擴軍之路，未來的情況會如何發展，非常值得緊鄰日本的台灣密切關注。

自衛隊開始統一指揮權

日本近年來的整軍經武，大致分為兩個方面，一個是制度改革與法令鬆綁，另一個是武器發展與部隊編成。就制度改革來說，自衛隊長期以來最大的問題，在於無法統一指揮權，各自為政。形成這個問題的原因很多，但最關鍵的還是日本身為二戰侵略國，不論是鄰國或國內民眾，對於軍國主義復辟有很深的疑慮。一個可以統轄三軍的指揮機關，當然是發動戰爭的機器，這並不符合自衛隊國土防衛的目的。因此直到2018年，陸上自衛隊才首度設置陸上總隊，統轄所有的地面部隊，不過日本已計畫要設立一個統合司令部，以統一指揮陸上自衛隊、海上自衛隊、航空自衛隊，等同於別國的三軍總司令部。這個統合司令部與目前隸屬於防衛省的統合幕僚監部，會如何整合，還必需看接下來的發展，但自衛隊統一指揮權的企圖，已經再明顯不過。

在鬆綁法令方面，除了已通過的相關安保法案外，日本政府也一直在擴大解釋這些法令的定義。如自民黨的安全保障調查會，近期就建議日本政府修改「國家安全保障戰略」，新增「對敵基地攻擊能力」，並認為這沒有牴觸日本自衛隊專守防衛的基本原則，因為不攻擊敵軍發起攻擊的基地，就沒有辦法阻止敵軍進犯日本領土。這並不是日本首次討論應該先發制人，攻擊日本本土以外的目標，就軍事的角度來看，源頭打擊也是很合理的防禦戰術。但「對敵基地攻擊能力」並沒有定義可以攻擊的目標種類，設下明確的限制，日本的國會議員就質疑，是否能據此攻擊敵方的指揮系統？如果答案是肯定的，那等於可以層層向上，不只攻擊敵軍的司令部，還能發動斬首戰，畢竟多數國家的領導人都身兼三軍統帥，這樣難道沒有違反日本的和平憲法嗎？

由此可見，即使未來修憲時沒有賦予自衛隊憲法地位，自衛隊仍然會持續進行組織改革。但如果正式改制為國防軍，取得國家軍隊的身份，那日本一定會快速學習先進國家的制度，不只擴大統合司令部，完善三軍聯合作戰能力，還可能設立後勤、運輸、特戰、情報等聯合指揮單位，以輔助改制後的國防軍，使其擁有更強大的作戰能力，與跨出國境的機動部署能力。一旦改制成功，日本對敵方基地發動攻擊，以先發制人，就變的順理成章，特別是和平憲法的第九條，如果在修憲時被刪除或以某種方式放寬，那目前爭議的「對敵基地攻擊能力」，就不再是問題。這無疑將賦予日本更完備的國防權限，徹底突破過去的限制，讓日本的國防軍不再是美軍的支援部隊而已。目前看來美國也是樂觀其成，其國內輿論多數認為這能協助遏制中國的威脅。
 

日本將開始發展大型地對地飛彈這種攻擊性武器

至於硬體方面，則鬆綁自製武器與軍事技術的轉移，放寬對外的軍備採購與合作計畫。首先，取消嚴格的「武器輸出三原則」，改以較彈性的「防衛裝備轉移三原則」取代，這對日本的國防自主極為重要。因為過去日本幾乎無法出售任何自製的武器裝備，導致日本的自製武器必需分攤極為高昂的研發成本，單價都非常驚人。F-2支援戰機曾經是世界上最昂貴的戰機，10式主力戰車也是世界上最昂貴的主力戰車，都肇因於此。只是解禁後，日本爭取讓蒼龍級潛艦外銷到澳洲的計畫，卻意外敗北，不過後來成功簽下另一個合約，將提供3套J/FPS-3ME長程預警雷達給菲律賓，成為二戰結束後，日本首次外銷軍備的例子。雖然這與修憲的關連性較低，但修改和平憲法後，日本將更有理由進一步放寬「防衛裝備轉移三原則」，讓武器外銷變的更容易。

特別是對攻擊性武器的發展，將不再遮遮掩掩，過去日本政府對於長程打擊武器的態度較為保守，但在宣布將以12式反艦飛彈為基礎，發展射程更長的反艦與攻陸飛彈後，也傳出將投入研發兩款高超音速飛彈。從防衛裝備廳所公布的資料來看，這包括高超音速巡弋飛彈與超高速滑翔飛彈。前者最為關鍵的超音速燃燒衝壓發動機（Scramjet），日前已試射成功。後者則是由火箭或飛彈為載具，以高超音速滑翔載具（HGV）為彈頭的組合，無疑暗示日本將開始發展大型地對地飛彈這種攻擊性武器，一舉突破了過去的限制。再加上美國在退出中程彈道飛彈條約後，不斷傳出正在西太平洋地區尋找盟國，以部署中程彈道飛彈。安倍在生前又曾拋出「核共享」政策，引發諸多討論，都說明日本有可能在未來晉升為擁有戰略攻擊與嚇阻能力的國家。

在對外的軍備採購與合作計畫上，目前最受矚目的是日本與英國已決定要互相支援新型戰機的發展。英國正在研發下一代的暴風雨（Tempest）戰機，日本則打算在F-2支援戰機退役後，以新型的F-3戰機取代。英國在最新的向量引擎技術上較成熟，而電子業發達的日本，在戰機的航電系統上較為領先，雙方的合作能大幅降低研發成本，這對曾飽受F-2支援戰機驚人造價所苦的日本來說，是極為重要的突破。這樣的合作其實也是另一種武器技術輸出，更重要的是強化了與英國的軍事同盟。這是日本在過去重重限制下所無法辦到的事，雖然在目前的逐步鬆綁下，已經能與外國展開初步合作，未來若能成功修憲，日本與別國進行類似計畫，或更進一步聯合研發武器，以建立軍事同盟的做法，會更常態化，對於日本的國防自主將有重大助益。

航空自衛隊在獲得美製的F-35A與自製的F-3戰機後，將汰除舊型戰機，讓空中戰力大增。在此同時，海上自衛隊也急起直追發展航空母艦戰力，出雲級的出雲號與加賀號兩艘直升機護衛艦目前已分別接受改裝，變成輕型航空母艦，並在日本採購的F-35B形成戰力前，先在艦上起降美國海軍陸戰隊的F-35B。由於海上自衛隊擁有四個護衛艦隊，現在有兩個護衛艦隊只配備噸位較小、無法改裝成輕型航空母艦的日向級直升機護衛艦，因此日本有可能會在下一階段，接續發展噸位更大的航空母艦來取代日向級，畢竟中國現在的規劃也是四艘航空母艦。日本的下一代航空母艦除了噸位會更大外，整體的設計也應該會更為接近真正的航空母艦。這將讓日本海上自衛隊的遠洋作戰能力更上一層樓，成為美國海軍以外在西太平洋最強大的海上力量。

自衛隊與解放軍對峙將更形激烈

陸上自衛隊近年來最大的變革，是編成了等同於海軍陸戰隊的水陸機動團，所採購的AAV-7A1兩棲突擊載具與MV-22B傾斜旋翼直升機也已陸續服役。之前只是先成立基幹部隊，接下來將進一步擴大編實三個水陸機動聯隊，讓總兵力達到三千人左右，並陸續組成情報、偵察、運輸與後勤等支援單位。由於陸上自衛隊也正將部隊重心，從北方移往西南方的衝突熱點，未來陸上自衛隊的水陸機動團與其他單位，可能會逐步強化在西南諸島的部署，如之前在與那國島新增的電戰部隊就是一個很好的例子。未來日本如果確定「對敵基地攻擊能力」的政策，這些距離中國非常近的部隊，將成為第一線兵力。由於中國在這個區域的活動，也在快速增加中。因此無論接下來修憲的程度如何，自衛隊與解放軍的對峙，都可能會越來越激烈，讓衝突風險升高。

二戰結束以後，日本已在美國的扶植下成為一個富裕的國家，自衛隊擁有世界上屬一屬二的精良裝備，但在許多關鍵部份，如指揮、後勤、遠距攻擊武器與自主性上，都付之闕如。部份原因在於美國將自衛隊定位成輔助部隊，在戰時與美軍並肩作戰下，這些缺少的部份都可以由美軍補足。但隨著印太情勢的轉變，美國需要日本的協助，以因應中國的威脅，日本自己在俄羅斯與中國的壓力下，也早已開始建軍，補強自衛隊不足的部份。如現任的岸田文雄內閣，不只已宣誓將啟動修憲，也表明下年度的國防預算將大幅增加，未來希望達到GDP的2%，等於成長一倍。如果只是想繼續維持現有的自衛隊，不需要這麼大規模的擴張，最有可能的情況，是修憲後的自衛隊將有徹底的變革。這無疑將衝擊目前印太地區的平衡，未來的情況實在難以預料。

台灣與日本有許多的相似之處，國軍與自衛隊一樣，在許多關鍵的部份都嚴重的不足。原因在於台灣的外交困境，讓國軍難以正常籌獲軍備，加上中國的重重打壓與封鎖，國防預算又遠不如富裕的日本，情況是更為嚴重。缺少潛艦、空中加油機、長程攻陸飛彈、無人機、通訊與偵察衛星，部隊的組織與訓練也與國際嚴重脫節。這幾年台灣努力想要補足這些不足的部份，展開潛艦國造，積極發展長程巡弋飛彈與無人機，租用與自行發射影像衛星，進行兵役制度的改革，重新檢討部隊的組織架構。但七年之病，難求三年之艾，許多關鍵的裝備都不是馬上買就馬上有，部隊的觀念與文化，也需要時間來慢慢導正。這都需要政府一棒接一棒來進行，並投入充足的資源，努力爭取社會大眾的支持。日本的發展有許多值得借鑑之處，台灣不妨虛心學習。

※作者為軍事研究者