一場海外軍演，既是敵軍的武力操練，也是我軍應對的演習。站在軍事角度，演習是為了修正缺失，所以必須嚴格的做AAR（After Action Review，行動後檢討），俾便修正缺失，獲取經驗教訓，並用最快速度補強。

專業判斷正確　溝通方式錯誤

在這次中共軍演中，國安當局與國防部最大的缺失，無疑是危機訊息的發佈。一開始，國防部說沒有飛彈掠過台灣上空，不到幾小時就被日本防衛廳的訊息打臉，這才承認有飛彈飛越台灣上空超越射擊，但辯稱因為高度超出100公里卡門線，不算領空，且依軌跡判斷對台灣並無威脅，為免造成民眾恐慌，故未發佈警報。

國防部的軍事專業判斷是對的，但危機處理的溝通方式是錯的。已講過無數次，危機當下，人人都知道有不好的事情發生，此時最需要的是一個「可信」的權威發佈消息，告知民眾必要的資訊。「Trust（信任）」是所有危機訊息發佈的不可破鐵則，如果失掉信任，民眾自會去四處尋找額外訊息，卻又無法分辨真假，反而會造成謠言四起。在這個網路發達，民眾教育水準普遍提高的現代社會，遮蓋不利訊息是蠢到不能再蠢的危機處理方法。想要民眾安心或遮蔽情報來源，可以過濾後再發佈，或發佈必要訊息後再予解釋說明，就像後來蘇紫雲和王立第二戰研所做的那樣，這些訊息對於安定民心的效果，遠比國防部那種蓋布袋的講法高明得多。

我們可以理解，軍事訊息的發佈，永遠有它先天的內在矛盾。一方面，不能讓敵人太清楚我們知道了什麼？另方面又需要發佈必要訊息獲得信任。但我國國軍向來堅信什麼都不說，保持民眾無知，講些好聽話安撫民眾，日子就可以過了。國共內戰大敗，我們稱之為「轉進」，當年還有軍報稱「我軍轉進神速，匪軍追趕不及」。東山島戰役明明打得慘不忍睹，卻要稱之為「大勝」，但此後戰史資料幾乎全部抹去。一直到洪仲丘案，國防部簡直成為全民公敵，卻還沒有因此記取教訓，仍舊迷戀著「說好話」的傳統。這不但錯估了現代網路與民主社會中，訊息的傳播速度與廣度，更是在侮辱民眾智慧，重挫了民眾對國軍與政府的信任。但「信任」不是喊著叫人「相信」你，而是「聽其言，觀其行」，經過一次又一次驗證為真，才能「贏得」人們的信任。

在民主社會中，面對戰爭威脅，國軍不能老是叫人「相信」國軍，這種相信或信任，必須建立在普遍可信的知識基礎，與具有對策的相應行動上。美國南北戰爭第一場戰役-牛奔河之役時，由於戰區就在華盛頓DC南方約30英哩，對戰爭無知且天性樂觀的DC民眾，就跟這次想去小琉球看演習的民眾一樣，攜家帶眷，帶著野餐前去觀戰，結果戰事不利，血肉橫飛，嚇得老弱婦孺拔腿狂奔。這就是無知的代價。

相反的，知道太多了也會出事。2017年8月29日上午6點2分，民眾被手機警報聲吵醒，告知北韓發射飛彈，請大家往防空避難所避難，這就是著名的「J警報」事件。日本在此前數年，為因應北朝鮮的飛彈威脅，制定了一系列預警與防災計劃，不但有警報發佈，列車也停駛，完全比照空襲。但後來發現，北韓飛彈飛過日本上空550公里，遠超過標準三型飛彈的攔截高度（160km），後來落在距日本1180公里的太平洋中，使得這場演習看起來像是一場鬧劇。而且當警報發佈，多數人根本不知道防空避難所在那？電車站擠滿了急著上班上課的人群，少數人自行前往政府機關要求避難，卻被也是一頭霧水的職員安置在大廳，相關配套措施完全沒有落實，還差點引發一場政治風暴。

所以，對於普遍對軍事無知的台灣民眾，國防部不發警報是對的，但事後清楚說明是必要的，尤其不應等其他國家來糾正自己的訊息，讓自己的信任度掃地，也反讓更多謠言和謬論滋生。

應對共軍「灰色地帶」的騷擾

第二個需要快速補強的，是國軍應對共軍「灰色地帶」的侵犯與騷擾。共軍近年在不引發正規戰爭的前提下，發展出很多灰色地帶的騷擾戰術，例如無人機侵犯領空，或以海上民兵侵犯領海，拖網漁船勾斷海纜、抽砂船改變海岸地貌…，菲律賓等南海國家與美軍都深受其害，這期美國海軍雜誌Proceedings（2022.8）便有專文討論。海軍學者還在2019年出過一本《中國海上灰色地帶行動》專書，專門討論中國的海上騷擾行動。

應對這些騷擾行動，美軍學者的建議，是與盟邦建立「鄰里守望」的類似海上警察機制，以「非致命性手段」進行檢查、逮補、扣押，令其得不償失，並配備法律、影像、紀錄人員，公開中國的非法越界與蠻橫行為，在國際上贏得敘事。並且要計算成本效益，不應以「高端資產」（戰艦）去應對敵人的「低端資產」（藍色鐵殼船），也應發展相應的「非致命性武器」，以作驅離之用。

舉例來說，用信號彈警告無人機，被譏為「對牛彈琴」。那可不可以用電子干擾等「軟殺」手段令其迷航墜海？或以農用無人機對其噴灑特殊塗料，令其影像偵蒐設備失效？ 或撒落干擾絲或尼龍繩，造成其螺旋槳卡葉？同時聲明不來領空就不處理，但侵犯領空者一定處理？

不是只有「開火」或「不開火」的選擇

同樣概念也可用在對付犯台戰機。軍友們說笑討論過，為何不開放澎湖及恆春機場為「國際空中玩家樂園」，國際上的飛行愛好者，均可登記後上天飛行玩樂，如果不幸與共機意外擦撞或發生事故，責任自負。我國的驅離廣播也不必那麼死板僵硬，講完該講的話後就換心戰大隊的妹Y上：「高度3千米的殲-16共軍弟兄，你幹嘛這麼拼命呢？老胡躲在北京家裡亂放砲，面子掛不住了，就叫你們來餵飛彈送死？這值得嗎？你怎不想想漂亮的女朋友？想想自己鄉下的老爸老媽？你要是不小心回不去了，他們怎麼活啊？村鎮銀行裡那點老本現在領不出來了，你確定國家給你的撫卹金，不會被你的長官們給吞了嗎？小兄弟，您是明白人，為老胡那種嘴砲王去賣命送死？不值得啊……」

一直講到他離開為止。照共軍政戰那種疑神疑鬼的特性，就算沒人動搖，回去也有寫不完的報告。你不過來就沒事，過來就有一堆麻煩事，把燙手山芋丟給對方，你燒油錢我只出張嘴，這才叫「不對稱作戰」嘛！

同時，政府也應發佈訊息讓民眾知道，中共不只惹毛台灣，也正惹毛日本和韓國，我們是「德不孤，必有鄰」，贏得國內外的敘事。當共軍不斷以機艦侵犯推擠「台海中線」時，也以同樣手法推擠東海的「日中中線」。6月底時，美軍調集F-22等大批戰機，由日本預警機和加油機支援，群集飛越日中中線，直抵中國領空邊緣，以為反制。

國防部與國軍的問題是，腦中只有開槍與不開槍兩個選項，而且極度缺乏無人機、無人艦、小型艦艇、民用改造非致命性武器等低成本裝備，使得工具與接戰準則都缺乏彈性，極好被敵軍預測。國軍將領的腦袋必須多點彈性，隨時計算各種應對手段的成本效益，才能有效阻擋中國在灰色地帶的不斷騷擾。

建置「全民防衛體系」

最後，是「全民防衛體系」的積極建置。從俄烏戰爭引起全民防衛呼聲至今四個多月，黨政軍高層喊完口號後毫無實質動作，令許多軍友大為不耐。近日與美國朋友聊天中，曾提到美國軍方有些人認為中共恐怕不會等到2027年才動手打台灣，這一、兩年便有可能提前動手，大規模軍演更加深了這種疑慮。所以，軍方放棄獨攬所有軍事資源及訊息的習性，有計劃的快速建立全民防衛體系，防止中共岸對岸直升機垂直突襲，消滅島內第五縱隊破壞，動員資訊人才保衛資安，至少快速重建早已朽爛的民防系統，都是面對「明顯而立即的危險」時，我們必要且須快速採取的行動。現在不是拿筆的文青作文的好時節，而是拿槍的步兵組織起來的時候，這才是面對真實的威脅時，真正能安定人心的務實作法。

我不想過度批評指責國防部，但很多事都顯示，政府高層與國軍將領，缺乏急切的危機意識，甚至缺乏足夠的軍事知識溝通，以及與民眾有效溝通的危機溝通技巧。以至於連執政黨立委，出面發言辯護時都還會講錯概念。軍事是一種專業，「好男不當兵」、「唯有讀書高」、「兩岸只能談不能打」、「不要惹怒中共」這些傳統思維，早已無法應對當前的危機，人家已經擺明要來搶親佔屋了，飛彈石頭都丟過房頂了，還有什麼好談好忍的？不快點準備好自衛手段，就只有等死投降，任人宰割，豈是危機當下之所應為？

孫子兵法云:「將有五危:必死可殺，必生可虜，忿速可侮，廉潔可辱，愛民可煩。」「將者，智信仁勇嚴也。」危機當下的國家領導者們，都是應對危機時的大將，豈能優柔寡斷，力求周延，以至於動作遲緩，緩不濟急？台灣人民從小就要應對颱風、地震等大小災變，早就訓練出一身「皮」性，凡事第一次比較怕，以後就皮皮的自有方法應對。我們的民心沒有官員們想的那麼脆弱，反而是當官當久的人比較脆弱。所以，請隨時告知大眾真實狀況與不利訊息，並且附帶應對方案，至少事後提出改進方案，不懼不怕，穩健應對，這樣才是安定民心最妥善的作法。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家