朝鮮半島近日因北韓威脅欲進行第6次核試而陷入緊張局勢。美國身為南韓長期盟友，該如何回應北韓挑釁、說服中國出力施壓金正恩政權的核武野心，儼然成了美國總統川普（Donald J Trump） 上任後的重要外交課題。

面對平壤當局難以預料的挑釁行為 ，外界時常是霧裏看花，不明金正恩的真正動機。美國共和黨大老馬侃（John McCain）近日更謔稱金正恩是「統治北韓的瘋狂胖小子」（this crazy fat kid that’s running North Korea）。

對此，《外交政策》（Foreign Policy）亞洲社會中心資深編輯費許（Isaac Stone Fish）13日投書《衛報》（The Guardian），進一步分析金正恩政權看似瘋癲舉止背後的「精打細算」（acting intelligently）。

Isaac admits 'we know little' about, yet calls DPRK a 'kleptocracy', despite DPRK being a genuine people's democracy https://t.co/HiUj8eOmEy

— Stiofán ☭ (@gulagtearoom) 2017年4月13日

外界嚴重低估金正恩

費許指出，正如居中斡旋以色列與巴勒斯坦主權問題，美國在處理北韓議題上亦面臨重重困難。白宮在安撫北韓不滿情緒的同時，也需留意地區對於北韓發動武力攻擊的不安。

針對川普的北韓政策，中美關係專家費許分析，儘管川普日前受訪透露若中國無意攜手解決問題，美國會獨自面對，但他預計政策走向仍會專注在施壓北京牽制平壤及加諸更多制裁上。費許強調，外界若要真正理解北韓，千萬不可低估金正恩對情勢的判斷，也勿忘南韓在之中扮演的角色。

費許指出，美國社會普遍認為北韓如此難對付的理由，是因為金正恩根本就是個「瘋子」（insane）。但他認為更據說服力的解讀，應從其背後的經濟與策略性因素來理解平壤行為。在此框架下一切變得再合理不過。

（2016年7月7日，美國歐巴馬政府宣布對金正恩進行制裁。） 

金正恩一心欲累積核武實力，用作「嚇阻」（deterrence）手段，是為避免落得2位前獨裁者：前利比亞總理格達費（Muammar Gaddafi）與前伊拉克總統海珊（Saddam Hussein）下場。

費許透露，1位因投入「二軌外交」（Track II）與北韓人有十餘年互動的友人告訴他，北韓人曾這麼問他：「如果格達費（伊拉克）跟敘利亞像我們一樣有（核武），美國人還會入侵及攻打他們嗎（gone in and done what they did）？」

（2011年10月20日，利比亞前領導者格達費逝世。）

（2006年12月30日，伊拉克前領導者海珊遭吊死。） 

嚇阻收利

除了「嚇阻」與在北韓人民心中形塑強人形象，金正恩執意挑釁的目的何在？企圖從中牟利。

費許解釋，北韓越是營造出危險形象，越能從中國及南韓手中得利（milk）。

尤其是比起美國更傾向維持朝鮮半島局勢穩定的南韓。以中國來說，北韓可加以利用北京當局怕其垮台的心理；以南韓來說，考量首都首爾十分靠近北韓邊境，平壤可趁機操作南韓深陷戰爭「火海」的顧慮。

另外，南韓將在5月舉行總統大選。目前民調領先的最大在野黨「共同民主黨」文在寅認為，解決北韓核武威脅關鍵在「對話」，而非光憑制裁手段。因此若無任何意外，南韓幾可確定會選出一位傾向與北韓政府保持互動（favors engagement）的新任總統。

這正好符合金正恩當局的如意算盤（expect another payday from Seoul）。

平壤勒索首爾

南韓前總統李明博在2015年回憶錄中揭露，平壤曾向南韓當局獅子大開口的事蹟。

2009年雙方在就高峰會事宜進行協商時，北韓方面竟開口尋求賄賂（bribe）。據李明博說法，平壤向青瓦台要了10萬噸玉米、40萬噸米、30萬噸化學肥料及價值1億美元的鋪路工程協助。對方甚至開口索討聲稱要用於發展經濟開發銀行的100億美元資金。

李明博透露，當北韓要求遭青瓦台斷然拒絕後，迅速改變應對策略。2010年3月更以魚雷攻擊一艘南韓軍艦，造成46人喪命。費許指出，這筆經費最終也恐是被當時北韓領導人用作賄賂鞏固地位而流入高層菁英口袋。

開城工業園區

南北韓共同經營的開城工業園區（Kaesong Industrial Region, KIR）則是平壤的另一獲利管道。

朴槿惠政府於2016年2月宣布關閉該園區，作為北韓核測試的報復手段。隨後南韓統一部（Unification Ministry）的官方聲明指出，南韓政府投入欲給付工廠工人薪資及其他費用的經費中，有7成最後被用作資助北韓核武計畫或購買金正恩的個人奢侈品。

據悉，開城工業園區自2000年代正式啟用後，已獲青瓦台及南韓企業累計超過8億2000萬美元的投資金。也就是說，南韓等同持續在間接金援北韓高層及其核武計畫。

費許於文末指出，南韓對平壤的經濟影響力可能更甚中國。中國雖是北韓最重要的貿易夥伴，提供其龐大的外銷市場及進入金融市場的機會。但南韓能供給北韓的則是平壤最需要的現金（如透過開城工業園區）。

南韓才是當局者

費許認為，青瓦台「不是沒有可能（a not unlikely outcome）」決定再次資助北韓高層數億美元。為此，南韓恐需退出國際針對北韓的相關制裁（that takes the bite out of sanctions）。

另外，費許重申，南韓本是北韓情勢的最大贏家或輸家--最佳情況下，南韓統一朝鮮半島；最壞情況下，鄰近邊境的首都首爾在戰火中遭到摧毀。

因此，美國總統川普及國務卿提勒森（Rex Tillerson）在思量北韓議題時，應將青瓦台納入商討對象，隨時知會其最新進展（keep South Korea in the loop）。

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