土耳其修憲公投將於16日登場。由於修憲關乎土耳其國家權力制衡制度，引發土耳其國內正反陣營嚴重分歧。

支持者認為，修憲若通過，將能夠穩定土耳其的紛擾局勢。反對者則擔憂，修憲案將擴張現任總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）的權力，使土耳其變成專制國家。

Stability or autocracy? Turkey is divided ahead of Sunday's referendum on whether to expand presidential power https://t.co/PgUYhNb2GH pic.twitter.com/J3egWoRlGP

— AP Europe (@AP_Europe) 2017年4月14日

總統擴權

《美聯社》（AP）報導，修憲案共有18項憲法改革，包括總統能夠指派部會首長、任命國家最高司法體系半數官員。另外，總統一人便可宣布國家進入緊急狀態，還可發布命令制定法律。

土耳其總統艾爾多安親自出馬帶領造勢活動，呼籲土耳其民眾投下贊成票。他說，將國會制改為具「土耳其風格」的總統制能夠讓國家更有效率，為土耳其帶來繁榮。

艾爾多安自2003年起擔任了11年土耳其總理，2014年更贏得總統選舉，總統任期至2019年。由於憲法修正案大幅擴張總統職權、削減國會監督機制，批評者擔憂，公投若通過，等同擴大艾爾多安的權力。

「18項改革昭示了極度鬆散的權力分配。」伊斯坦堡卡迪爾哈斯大學（Kadir Has University）國際關係教授漢恩（Ahmet Kasim Han）認為，修憲內容「賦予總統過多的決定影響力與行政權力。」

目前來說，正反陣營呈現五五波，公投結果難以預測。漢恩說：「公投結果預料會十分驚險，正反陣營都相當可能勝出。」

內憂外患的土耳其

近年來，土耳其除了面臨一連串炸彈攻擊外，政府軍與庫德族反政府軍衝突不斷，也讓政局持續紛擾。2016年7月，土耳其遭遇政變，舉國進入緊急狀態。政變雖以失敗告終，不過緊急狀態至今尚未解除。

土耳其政府認為，發動政變的人士為流亡美國的傳教士古倫（Fethullah Gulen），因此擴大清查古倫運動（The Gülen movement）與其他反對運動。《美聯社》報導，包括法官與教師，政府共解散了約10萬名人士。另外，超過4萬名遭政府逮捕，其中包括新聞工作者、支持庫德族的國會議員。超過上百家新聞社與非政府組織被迫關閉。

土耳其總統艾爾多安。（湯森路透）

除了國內局勢外，土耳其也受鄰國敘利亞內戰影響，約有300萬名難民跨過邊境湧入土耳其。土耳其政府則派出部隊至敘利亞，協助敘利亞反政府軍對抗邊境上的「伊斯蘭國」（Islamic State，IS）武裝組織。

另外，艾爾多安為了拉攏在歐盟內的土耳其公民支持修憲案，計畫至德國、荷蘭舉行造勢活動。不料造勢活動卻遭取消，艾爾多安因而大罵德國的舉動是「納粹」再現，讓土耳其與歐盟的關係陷入冰點。

期待強人政治領袖

土耳其憲法規定總統為中立職位。不過，艾爾多安自2003年起擔任了11年土耳其總理，早已在幕後掌握權力。2014年上任總統後，艾爾多安認為，由於他是首位民選總統，因此有更高的授權正當性。16日憲法公投若通過，等同落實了艾爾多安的權力版圖。

土耳其保守派與宗教人士視艾爾多安為強力領袖，勇於反抗歐洲、恐攻威脅，並打擊政變預謀者。支持者認為，艾爾多安改善了健保體制、成功替穆斯林發聲。

艾爾多安在造勢活動中呼籲，應終止總理與總統雙領導的制度，徹底解決搖擺的政府體制，以避免再次發生政變。他說：「如果我們早幾年實施改變就好了。我們延遲許久，為此犧牲太多。」

土耳其保守派與宗教人士視艾爾多安為強力領袖。（湯森路透）

由於艾爾多安掌握政府資源，因此反對修法公投的陣營相對弱勢。《美聯社》報導，主要反對陣營的造勢活動不斷遭遇阻撓，包括威脅、毆打、任意拘留，總計超過百起。

「歐洲安全與合作組織」（OSCE）指出，這場公投舉辦背景正值國家緊急狀態，基本自由遭削減，包括公僕、法官、記者與反對者，上千名人士遭拘留或解散。OSCE特別指出，反對修憲案人士面臨「遭取締、遭警方介入，活動場合遭暴力鬥毆。」

對此，艾爾多安則回應：「你是誰？先看看你自己的角色吧。」他說，「不管公投結果通過與否，你都不能介入。」

公投若通過，將於下次2019年大選正式生效。

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