昨日（17日）下午，國民黨立院黨團加開臨時黨團大會，倏忽宣布將暫緩黨團版的「公務人員退休撫卹法」修正草案，黨團總召廖國棟一反上周五（14日）「黨中央看到是部分民眾」的強硬措辭，向媒體表示會暫緩提案，待精算報告出爐後，再行內部協商討論是否提出黨團版本，立場突變讓社會輿論一陣嘩然。

國民黨不分區無一人懂年金

相對於國民黨立院黨團近日以來的進退失據與手足無措，民進黨蔡英文早在2015年7月8日中常會的政策談話中，就強烈表達對於年金改革的決心，並明確提出改革三大重點：第一、組成年改委員會研擬可行方案，進行社會溝通凝聚共識，第二、簡化複雜分歧的年金制度，適當延後年金請領年齡並逐步合理化所得替代率，第三、提高年金財務管理的營運績效。

在同年9月30日，當國民黨還深陷「換柱爭議」的泥淖之時，由台灣勞動陣線協會、全國教師工會總聯合會、稅改聯盟等民間組織發起成立「年金改革大聯盟」並明確提出年金改革主張，受到時任民進黨主席蔡英文的接見，並指派台大社工系教授、新台灣國策智庫顧問林萬億做後續的政策溝通與方案規劃；在兩周後（10/17），國民黨召開臨時全代會廢止洪秀柱的總統提名，徵召新北市長朱立倫作為總統參選人，「柱下朱上」計畫大功告成，希冀發揮母雞（總統）帶小雞（立委）的作用，力保38個立委席次（1/3），但至此全國民眾皆心知肚明，總統之位大勢抵定，國民黨絕無繼續執政的可能。

而民進黨則在國民黨「換柱」不到一個月內（11/11）推出號稱「史上最不民進黨」的不分區名單，其中基層工會出身的前高雄市勞工局局長鍾孔炤，以及在社福界、社運界打滾多年，時任身心障礙聯盟秘書長與稅改聯盟召集人的王榮璋，兩人都位於安全名單之列，也被認為是民進黨進行年金改革重要的國會人事布局。

相對於民進黨長時間的政治布署，時任國民黨黨主席的朱立倫所推出的不分區名單則備受爭議，政治組遭媒體譏諷為與地方派系妥協下的人選，專業組缺乏戰力而青年組淪為擺設，且安全名單內無一人有年金相關專業背景，至此可以看出，年金改革這一仗在敲定本屆不分區立委之時，業已種下敗因！

藍營年金版本迷失在「黨票」與「選票」中

今年立院會期開始前，國民黨立院黨團信誓旦旦表示，將組成「年金小組」並以「關中版」年改草案為基礎，殊不知關中版「砍」得更兇、「改革」幅度更大，僅軍公教退撫年金的年資給付率（也就是累積一年年資可以得到的所得替代率）從2%下調至1.6%，也就是30年年資的公務人員，其退撫新制的年金所得替代率將從60%大降至48%，另外，整併公、勞、農保為「保障年金」更是另一個浩大工程，在智庫無法提供有效支援還頻頻放火的狀況下，黨團立委根本無力應對，而考試院版還未出台就遭輿論痛批為「反改革」，黨團立委無論參照何者，都將進退失據遍體鱗傷。

年金改革錯綜複雜，其中涉及「社會政策」、「保險精算」、「福利經濟」等學門，若政策幕僚沒有長時間準備，立委們上台質詢官員都不知道該問什麼，然而國民黨立院黨團面對年改一役，不是由專業不分區打頭陣，卻是由飽受地方選民壓力的區域立委擔任年金小組召集人，且少數區域立委極其用心，找來民間團體進行一對一的年改教學，甚至已提出勞保、公保年資併計的版本草案，反觀不分區立委當中，一來無年金專業人才，二來部份立委更熱衷於黨主席選舉的聲援表態，即便早在一年前不少黨內基層幕僚就疾呼要參考民間團體有關「基礎年金」的訴求，並及早給立委助理群進行年金制度的「補救教學」，但是比起為相挺的黨主席參選人拉「黨票」，關乎社會大眾「選票」的年金議題，這些不分區立委們顯然是「興趣缺缺」！

藍委坐等束手就擒

政治的奧妙在於，若不能討好所有人，就必須儘快決定必須得罪誰，年改案的三讀審查與黨主席選舉正好撞期，選擇關中版將進一步大砍年金給付，以軍公教為主體的黨員選票勢必跑光光，自己力挺的黨主席參選人也將無以為繼，選擇考試院版則會成為全民公敵，被的對陣營冠上「反年改」的大帽子，黨團立委「選票」、「黨票」兩邊得罪不起，黨主席洪秀柱對此洞若觀火，「不應提出黨版草案」可說一語中的，實實在在地打在立委諸公的軟肋上，致黨團有苦說不出乃至自打臉推遲黨版提案。

然而，民進黨的年改方案並非完美無瑕，雖然成功策動社會輿論徹底將部份極端軍公教團體邊緣化，但廣大勞工族群、職業婦女老年貧窮的問題並未解決，面對民間團體一再倡議的「基礎年金」訴求，政委林萬億至今只是一味推託，針對軍公教改革後的政策「副作用」，也尚未妥適評估，若國民黨立委能夠與社會團體合作，吸收民間訴求凝聚社會共識，年金這一役尚有可為之處，成功與否就端視立委諸公的智慧了。

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※作者為前國會助理