英國首相梅伊（Theresa May）18日突然宣布提前在六月舉行大選，因為脫歐的路走定了，盼透過選票來確保民眾支持脫歐，並且保證不會有分裂的國會來阻擋脫歐的進程。梅伊的宣布再次為英國政局投下震撼彈，反對黨與蘇格蘭已經炮聲隆隆，更為與歐盟的離婚談判帶來變數。

3月29日，英國正式向歐盟歐洲理事會遞交「脫歐」（Brexit）通知信，正式昭看天下即將單飛，以2年時間完成與歐盟離婚談判。人的離婚談判涉及監護權、財產分配、分手以後權利義務的糾葛；英國變心，與歐盟離婚談判卻是更加複雜，脫歐談判，預估不僅會傷了二邊的心，也將重傷經濟。

煤鋼共同體

1950法國外交部長舒曼（Robert Schuman）對二戰後傷痕累累的歐洲國家高聲疾呼: 「終止衝突，拉近彼此距離，才能建立可與美國抗衡的聯盟」，舒曼宣言促成德、法、義、比、荷和盧歐洲6國成立媒鋼共同體（European Coal and Steel Community, ECSC），為當今歐盟奠定基礎。

舒曼宣言就好像人的結婚誓言一般，「從今以後，無論貧窮還是富有、無論環境是好是壞，我都要與你同甘共苦，攜手共創人生」。歐盟歷經一甲子的整合，化解了德法歷史仇恨，形成一個可以和美國平起平坐的單一共同市場，成為國際社會區域整合的典範。

但是「貧賤夫妻百世哀」，歐債危機、中東難民與東歐移民造成社會福利負擔與瓜分就業市場，考驗彼此結盟（alliance）基礎。當去年6月23日52%的英國選民投下脫離歐盟的公投選票後，這樣的模範整合，還是有說分手的時候。

離婚後的關係

兩人談離婚，可以對外說，從此以後追求自由自主的生活；就像英國首相梅伊（Theresa May）對英國人民說，「脫歐」可以讓英國成為強大主權獨立的國家，但對外，歐盟不可能讓英國如此稱心如意。德國總理梅克爾Angela Merkel已說，先離婚，再來談離婚以後的關係。

離婚以後的關係，可能是老死不相往來，或是繼續作好朋友；英國脫歐後與歐盟的往來，總括有4種模式。

英國脫歐的政治家大力倡導可循挪威模式，因為挪威也沒有加入歐盟，但有加入歐洲經濟區（EEA）。根據與歐盟的協議，挪威得以享受歐盟單一市場待遇，但同時保證了農業、漁業、司法、內務不受歐盟干涉，例如挪威海域不受歐盟共同漁業政策的限制，可以自行設定捕撈配額。

問題是，EEA成員雖不屬歐盟，但必須接受歐盟的基本原則，就是人員、貨物、服務和資本自由流動，因此挪威無法抗拒來自東歐的移民，挪威外來移民比例比英國還高。但挪威雖然不用向歐盟交會費，但每年仍資助歐盟社會基金，以及各類教育、科研基金，每年大約4億4700萬歐元（約合5億700萬美元）。

英國之所以要脫歐，最大原因就是拒絕因自由遷移造成太多的東歐移民與中東難民，還有不想上繳給歐盟的會費。

如果比照挪威模式，英國不僅不能抗拒移民，根據「開放歐洲」智庫（Open Europe）報告指出，如果英國採用挪威模式，給歐盟的「贊助費」不會減少太多，相當於先前實際繳納金額的94%，顯見折了金錢又折兵。而且挪威有苦說不出，繳了錢卻無法主張在歐盟的權益。

瑞士也沒有加入歐盟，但是申根的成員。根據瑞士與歐盟協議，瑞士人民得以透過公投，就遵循歐盟哪些規定做出選擇。在2014年公投，瑞士人決定就歐盟內部的自由移動設限。但瑞士的公投選擇仍須與歐盟磋商才能落實，以2014年公投為例，至今雙方仍未就如何設限達成共識。歐盟高層已揚言，不會讓英國有採取瑞士模式的選擇。

加拿大與歐盟已完成簽訂自由貿易協定（FTA），將消除幾乎所有貨物的關稅。但凡事不可能有利無弊，加拿大與歐盟的自由貿易談判費時5年，而英國與歐洲的關係千頭萬緒，專家預估至少要花四至十年的談判時間。且加歐自貿協定基本上排除服務業，如果服務業比重很高的英國採同樣模式，對其金融業將造成重大打擊，GDP也將蒙受嚴重損失。

此模式可以說是與歐盟不相往來模式，也就是英國首相梅伊所說的「no deal is better than a bad deal 」，即英國與歐盟完全沒有達成協議，依據WTO架構內的關稅模式，繼續做生意。但英國財政部估計，如果採取WTO模式，將遭遇較高關稅和市場進入受限兩個不利因素，英國經濟規模到2030年將縮減7.5至10％。

離婚沒有贏家

這個離婚協議，即是啟動里斯本條約第五十條的程序，預計要花二年完成，而且另一方涉及27個國家。歐盟理事會主席圖斯克（Donald Tusk）已說，這個離婚協議沒有贏家，未來的2年關鍵在「停損控制」（damage control）；英國國會議員呼籲，要有做最壞打算。

英國如意算盤就是與歐盟離婚，拒絕移民與難民，不想再共同負擔生活費（歐盟會費），以為分手就能減輕負擔。

英國脫歐公投，政客就是祭出如此騙選票的政見，但選後卻發現是惡意謊言（bad lies）。最明顯就是，選舉時脫歐陣營的人士說，脫歐後，要把每星期交給歐盟的3億5000萬英鎊，拿來補助英國的全民健保NHS。

但選後，首相梅伊已證實，英國雖然脫歐的路走定了，但不會拿少繳歐盟的錢來補助NHS，也不會補助能源稅，讓英國人民可以少繳一點水電瓦斯費。第二就是不會完全禁止東歐移民來英國。

現在英國與歐盟離婚談判中，涉及更多「bad lies」，是投下脫歐選票的英國人始料未及的。

最傷感情的，也會是吵得最難看的就是談錢。就好像贍養費一樣，歐盟要向英國追討上百億原本英國向歐盟銀行的低利貸款、歐盟對英國的研究計劃補助，英國藉歐盟官員的退休金，以及原本答應到2020年分擔歐盟的預算。這些錢政選前政客忽視不說，英國現在也有打算要賴到底。

談錢很容易撕破臉，英國一廂情願認為脫歐可以保持歐盟單一市場貿易權的好處，又拒絕歐盟自由流動、規範與預算的負擔。離婚談判涉及最重要的貿易、金融服務部份，歐盟絕對不會讓英國好過。

監護權、扶養權

離婚談判還有兒女監護權的問題。英國脫歐，關係到300萬人居住在英國的歐洲人，以及一百多萬居住在歐盟英國人的公民權歸屬的問題。

基於歐盟人員自由流通的原則，原本無須visa的歐盟人，忙著申請在英國的居留權；在歐洲的英國人一旦不是歐盟公民，損失醫療、就學與就業權益，得趕緊申請歸化，英國可能平白無故流失自己國家的公民，就像失去孩子的扶養權一樣。

更糟的是，支持留歐的蘇格蘭，可能發動第二次獨立的公投，倫敦有可能失去全球金融中心的地位，英國財政部更預估，英國一旦離開歐洲單一市場，採取前述WTO模式，未來GDP可能下降10％，這真是跟很多離婚的人一樣，人財兩失。

英國首相梅伊希望藉由選票再次確保人民支持脫歐歷程，如果自由化、區域整合是歷史長河不變的進程，梅伊的改變是否能帶領英國逆流而上？仍待觀察，同時，英國脫歐改變了歐盟整合的歷史，但不變的是，18世紀的日不落帝國，國力仍持續下滑。

（編按：《世界的變與不變》專欄隔周推出，由英國諾丁漢大學國際關係博士、現任台灣展翅協會政策研究專員曾蘭淑執筆，她以另類角度觀察國際現勢與潮流，提供讀者深入淺出、全面的國際觀察。 ）

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