美國國會參議院日前高票通過《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol）「基加利修正案」（Kigali Amendment）附加條款，要求在氣候議題中停止將中國列為「開發中國家」，此案再度凸顯中共長年利用國際組織規則漏洞圖謀特權之行徑，並將衝擊中國長期享有之補助待遇。

近年隨著國家經濟發展，以及藉由一帶一路等大型計畫在全球各國「大撒幣」等舉措，中國在國際社會表現得比大多數發達國家還要闊綽，並且不惜藉此擴張國際影響力，加上不斷彰顯「富國強兵」形象「耀武揚威」，使得中國到底是不是所謂「開發中國家」？能不能藉此持續享有國際組織鉅額低利甚至無息貸款以及優惠等特權？備受質疑與考驗。

此外，關心美中台國際關係發展的朋友們可能覺得奇怪，兩年前川普政府不是才更新美國所認定「開發中國家」名單，由美國貿易代表署（USTR）於2020年2月18日宣佈，將中國、香港等25個經濟體排除在「開發中國家」名單之外？此時為何又再糾纏相關問題？

當時《彭博社》報導，川普政府此舉將降低美國啟動反補貼稅以及危害美國產業的調查門檻，代表著手改革對於「開發中國家」長達20年的過時貿易政策，加強對大型出口國的管制，同時也反映川普對於中國利用世界貿易組織（WTO）的「開發中國家」地位長期獲取不當優惠之高度不滿。

根據WTO規則以及美國反補貼法，倘若一國政府補貼未達從價稅1%，屬於微量補貼，成員國應取消對該國的反補貼調查，但若是開發中國家，門檻可提高到2%以下，意即開發中國家享有高得多的補貼空間，美國排除名單將使中國失去此優惠，在反補貼調查中美國也會擁有更多主動權。

「開發中國家」定義模糊

然而WTO對於所謂「開發中國家」向來欠缺明確定義，根據《自由亞洲電台》報導，中國駐世貿大使張向晨2020年5月12日對此重申，中國不會放棄開發中國家地位。

當時張向晨在一場由親中智庫亞洲協會（Asia Society）主辦視訊會議表示，中國雖在過去幾十年取得重要經濟發展，但是「中國不能改變開發中國家的地位」，中國要實現充分和平衡的發展，還有很長的路要走。

張向晨擺明，無法制定一套神奇的標準來區分開發中國家，美國的提案沒有幫助，並且辯稱中國一直在國際積極貢獻，而且並未在所有談判中都要求特殊待遇。

張向晨的說法即是典型的中共官方立場──中共始終不肯放棄所謂「開發中國家」待遇。此前中國外交部長王毅訪問歐洲，就曾經一反戰狼常態自甘「示弱」，表示中國確實仍只是個發展中國家，儘管經濟總量已達世界第二，但是人均GDP僅為美國的1/6、歐盟的1/4，人類發展指數排在世界80位之後，科技教育水平與「發達國家」差距明顯，發展不平衡問題依然突出，工業化進程尚未完成。王毅幾近卑屈地表示，要求一個剛發展幾十年的國家同發展幾百年的國家「對等」，這本身就是一種「不對等」。

然而在中共利用「開發中國家」特權資源風光擺闊的時候，就完全不是王毅們所說所演的那回事了。

《美國之音》指出，起初中國是世界銀行旗下放貸低收入國家的國際開發協會（IDA）之受援國，到1999年之前，中國獲得高達99.5億美元優惠貸款。其後當中國被歸為中等收入國家，改由世界銀行旗下的國際復興開發銀行（IBRD）做為主要借貸方，從1999年到2011年獲得398億美元貸款。截至2019年12月，世界銀行在中國有97個專案，承諾資金高達120億美元。

借錢撒幣擴張國際影響力

根據《美國之音》報導，智庫「全球發展中心」（Center for Global Development）去年11月發表報告顯示，藉由超過660億美元的總資本，中國已經超越日本成為國際開發銀行系統的第二大貢獻國。該銀行系統每年向窮國提供約2000億美元補貼貸款，北京作為許多國際機構的主要捐助國、股東、商業夥伴，具有「獨特的影響力」。此等案例可見，雖然中國仍然從世界銀行、聯合國組織等機構取得優惠貸款等援助，卻也已經成為全球主要贊助國，相當荒謬。

美國參議院9月21日以96票對0票通過表決，要求國務院在11月6日之前向聯合國提議，依據《聯合國氣候變遷綱要公約》（U.N. Framework Convention on Climate Change）終止中國「開發中國家」地位，以作為批准「基加利修正案」的前提條件。根據《華盛頓郵報》報導，該案主因中國是氫氟碳化物（HFCs）主要生產國，若讓中國持續保有「開發中國家」身份，將使其在HFCs市場具有不公平競爭優勢，並將延長至2040年後才開始減縮HFCs市場。

然而HFCs屬於溫室氣體，限制HFCs對全球氣候變化以及龐大替代商機意義重大。主要提案人共和黨參議員邁克．李（Mike Lee）表示，中國作為全球最大溫室氣體排放國，卻長期無視環保標準，自2015年《巴黎氣候協議》以來，不斷增加排放量和燃煤電廠的投資，批評「我們知道中國無視規則，不尊重國際規範，竟然繼續允許他們主導市場，還讓他們取得美國納稅人資金支持。」

中國長年利用開發中國家地位左右逢源，享受多方好處，甚至左手低利借入，右手貸出債務陷阱，或者捐助窮國擴張國際影響力、滲透國際組織管理階層，看來這種兩手通吃的手法，恐怕已經越來越吃不開了。

※作者為鉅石智庫創辦人，關注：美中台關係、數位文化、風險管理。曾任網路行銷投資高管。台大政治系畢業、波士頓大學大傳碩士，於哈佛大學研修電商課程，新加坡國立大學高階管理課程結業。goldenrockthinktank@gmail.com