美國27日公布2022年的國家國防戰略（National Defense Strategy, NDS）、核態勢評估（Nuclear Posture Review）和飛彈防衛評估（Missile Defense Review），這是五角大廈首度同時公開三份重要的美國戰略文件，具有重大指標意義，也展現美國在國防上欲採取更整合、連貫的作法。

美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）表示，「整合嚇阻」（integrated deterrence）是美國因應威脅的關鍵概念，欲深化與全球各地盟友的合作，且認為有必要打造更有韌性的聯合部隊（Joint Force）與國防生態體系。此外，NDS亦強調日常的軍力準備，一方面要「把安全環境扭轉至有利於美國」，一方面也要「限制、打斷競爭對手採取的中傷行動」。奧斯汀還提到應「增強國防事業的基礎」，研發、投資、創新是重中之重。

接下來，國防部還將繼續與國會密切合作，務必及時取得足夠撥款，推進國防授權法案（National Defense Authorization Act, NDAA）。

中國挑戰為美國國防戰略核心

奧斯汀提到，只有中國兼具重塑國際秩序的「企圖」和「力量」，而NDS應放在拜登政府的國家安全戰略（National Security Strategy）框架下理解，其目的是為了「面對中國步步進逼的挑戰，要維持、強化美國有能力嚇阻」。

根據美國國防部官員的背景說明，中國「有能力在軍事上、經濟上、科技上、外交上，系統性地挑戰美國地位」，而中國政府從自身極權的傾向及其利益出發，在印太地區訴諸脅迫與挑釁，對美國構成「最全面、最嚴重的挑戰」。中國跟俄羅斯越走越近，更帶來重要警訊。

該官員進一步解釋，聯合部隊在美國的國防戰略中扮演重要角色，任務包含「捍衛美國國土、維持戰略嚇阻」，有必要時也要「在衝突中獲勝」。這樣的部隊將能因應「小規模、持續時間短的危機」，同時又不損害「高層級的作戰準備」。

NDS內文指出，與中國的衝突「既非無法避免，也並不令人嚮往」，而美國希望的是，從美國信奉的價值出發跟中國互動，兼顧「戰略競爭」以及特定領域的合作。文中提到台灣的部分，重申美國長期的立場，批評中國對台灣的文攻武嚇動搖區域穩定，威脅台灣海峽兩岸的和平，也存在誤判風險。美國國防部也強調支持台灣擁有「不對稱自我防衛能力」。

另外，中國解放軍的擴張，格外使美國擔憂。除了正規部隊，解放軍更展開「太空、太空反制、網路、電子和資訊戰的能力」，也就是為了實現聯合作戰所推動的整體方針。此外，解放軍也在加速核武現代化，未來中國和俄羅斯兩大核武強權帶來的威脅將越來越嚴峻。

中國的核武威脅

根據美國的核態勢評估報告，中國可能打算在2030年之前，具備至少1000個可發射的飛彈頭。雖然中國最終如何組織其核武能力和戰略，目前仍無法確定，但從當前發展看來，中國很可能將打造出一個「多樣的核武庫，存活率、可靠度與效率都很高」。

美國有線電視新聞網（CNN）指出，前美軍戰略司令部司令李察（Charles Richard）2021年就曾警告，中國有了「戰略上的突破」，不論在核武，還是常規軍隊，都出現「爆炸性的成長」，用「嘆為觀止」一詞都不足以形容。

美國在核態勢評估報告中寫道，當前亟需商討降低戰略風險的務實作法，進一步約束雙方陣營；儘管中國遲遲不願展開協商，但美國「一直準備好跟中國互動」，討論如何拉低衝突層級，乃至於限制核武等議題。