南鐵地下化影響上千戶，與大埔、航空城同為近年重大的土地開發爭議。近日，民進黨執政的台南市政府與市民的「溝通」，更是爭議頻傳：台南市政府所召開的公聽會，許多受到影響的住戶根本沒收到通知；更勝者，都已經開始動工，才召開公聽會說要跟人民溝通。這不禁讓我們問說，台南市政府到底在幹什麼？

我將提出一種解釋，這種解釋民進黨的死忠支持者大概不會太喜歡。然而，我認為除了鐵粉之外，民進黨的支持者都該對此有所警惕，並且對民進黨強烈施壓。我認為民進黨在操弄假民主，企圖營造一種政治正當性的假象。

一種對政治正當性的常見理解，就是各方當必須接受民主程序所做出的決定。當然，民主程序不只是四年一次的投票。民主程序更是藉由對等的溝通，讓各方提出理由，透過審議思辨而形成結論。這個過程當中，受到影響的各方都得以參與，而人們也要隨時準備好提出理由說服別人，並且做好準備讓自己被理由說服。這就是為什麼重大政策要有公聽會，公聽會讓正當性得以實現。

台南市政府是召開了公聽會，好似真的在意民主程序，好似跑完程序就可以讓決議滿足正當性。然而，這些所謂的公聽會，卻是刻意地偏離民主程序的幾個必要元件：公聽會並沒有讓受到影響的住戶平等參與，反倒是有一半的住戶根本沒收到開會通知；溝通的程序也沒有跑完就開始動工，好似公聽會只是「告知」而不是「溝通」。

這有多嚴重？我們先思考一下人民代表大會是不是民主。我相信民進黨的支持者多半不會認同。為什麼？其實很簡單，根本沒有平等的參與。能夠參與的，都不過是一些與執政當局意見相同的投票部隊。然而，在南鐵地下化的公聽會上，台南市政府把持了誰能參與、誰不能參與的管道，與人民代表大會的假民主大概只有程度上的差異。

我們在思考一下為什麼宣讀聖旨不是民主。宣讀聖旨只是上對下的告知、命令，完全沒有把人民的意見納入考量，根本沒有給予人民影響公共政策的機會。我相信民進黨的支持者大概無法否認說，宣讀聖旨這種東西跟民主背道而馳。然而，南鐵地下化的公聽會，開在動工之後，根本就只是像宣讀聖旨一樣，告知人民政府的決定。這是反民主。

台南市政府想要透過假民主程序，營造一種正當性的假象。然而，這最多也只是假象。全力營造這種假象或許騙得過一時，但是終究會帶來反效果。就此，民進黨與其支持者必須有所謹惕。

※作者為澳洲國立大學博士生