富國是否應賠償受氣候災難影響的貧國,多年來難有共識。圖為COP27會場外,手持訴求標語的環保人士。(美聯社)
11月6日揭幕的聯合國氣候變化綱要公約第27屆締約方大會(COP27),已接近尾聲。爭論多時的「損失與損害」(loss and damage)賠償基金談判,歷史性地首度在本屆氣候峰會提上議程,然而,各方態度顯示,這項專款機制的設置很可能「不會有結果」。
正於埃及夏姆錫克(Sharm el-Sheikh)舉行的COP27,將於11月18日閉幕,與會各國正努力尋求在大會結束前,達成一份具有「實質意義」的氣候協議。根據美聯社取得的大會協議初稿,其中涉及要點包括減少排放、應對氣候變遷、為因氣候遭受損失及破壞的窮國提供資金,以及堅守全球升溫幅度在1.5°C內的目標。
這份初稿並未提及逐步減少化石燃料使用的具體規範,讓環保團體感到震驚且失望。主辦國埃及則表示,與會代表將持續協商,不排除在最終文本中呼籲停止使用化石燃料的可能性。
🔴 LIVE at the #COP27: Watch as the global climate justice movement is rising, demanding #LossAndDamage, justice & the end of the fossil fuels expansion. 1,5°C to stay alive! pic.twitter.com/QSvZi8DTXj
— Luisa Neubauer (@Luisamneubauer) November 12, 2022
而外界更關心的是,首度提上議程的「損失與損害」(loss and damage)賠償基金談判,開發中國家要求設置「損失與損害」專款機制,要求富裕國家必須向排放溫室氣體較少、卻嚴重受氣候變遷影響的低收入國家提供賠償。
不過,美國氣候特使凱瑞(John Kerry)已經直言,美國不會支持設置專款機制,僅同意使用現有的「對話」平台;而其他富裕國家也多未同意這項提議。事實上,過去只有丹麥、蘇格蘭、德國以及比利時瓦隆尼亞(Wallonia)地區等少數幾個政府,對「損失與損害」倡議作出小額的「象徵性」資助承諾。
NEW - Austria 🇦🇹 has become the latest rich nation to pledge #LossAndDamage finance at #COP27 : $50m
— Josh Gabbatiss (@Josh_Gabbatiss) November 8, 2022
By my count the governments that have done so are:
🇩🇪 $170m
🇧🇪 $2.5m
🇩🇰 $13m
🏴 $8m
Wallonia,🇧🇪 $1m
Total: $244.5
A small amount, but also worth looking closer at the pledges
對此,開發中國家大多感到極其憤怒,安地卡及巴布達(Antigua and Barbuda)代表亨特(Conrod Hunte)指控富裕國家「無所作為」,並正以窮國及其後代子孫作為代價,持續使用化石燃料。諾魯(Nauru)代表加達布(Rennier Gadabu)也稱,「那些擁有實權的人,根本不在乎!他們不在乎窮國的糧食及水資源短缺問題,只關心權力而己。」