對於民進黨而言，本次地方選舉最大痛點莫過於年輕世代支持度消退，熱情不再，這個現象普遍發生於全台各縣市，已經持續一段時間。必須要問的是，何以致此？一向被認為在40歲以下年輕選民中具有優勢的民進黨，為何在2022年地方大選中流失年輕選票？

年輕選民對民進黨失望，一部分出自於實質權益受影響。

台灣防疫成績傲人，執政團隊全力以赴，然而，有效的防疫措施往往是兩面刃，既能成功防止疫情擴散，同時也限縮人民權利。防疫措施造成生活不便，對於社交活動較頻繁的年輕人特別有感；防疫也影響了工作、就業、消費娛樂，尤其服務業、旅遊與餐飲業受創嚴重。除非如中國那樣大舉限制言論自由，否則，民主國家的執政黨，無可避免必須概括承受防疫所帶來負面效應，舉世皆然。

防疫措施導致民眾不滿，這股怨氣緩慢但是持續累積，而且不易消退，在本次選舉中，許多台北市萬華區選民餘怒猶存，即是一例。防疫與人民權利保障之間的權衡取捨，可說是蔡政府近兩年最艱難的負擔。

年輕選民感到權益受損，有也經濟因素。例如，青年人對高房價、高房租深感不滿。近年房價與租金各項指標屢創新高，已經超過馬政府時期水準；年輕人居住負擔節節上升，嚴重排擠其他生活支出，長期而言更降低了青年世代生育子女意願。即便近年來台灣經濟表現亮眼，但是作為蔡政府落實居住正義的核心政見──社會住宅政策，實際興建數量遠低於預期目標；近年政府提供租屋補貼，卻變相帶動都會區房租上漲。更有甚者，「房地產是經濟火車頭」，此類言論看在深受高房價、高房租之苦的青年選民眼中，無不搖頭嘆息。

諸如此類基於實際生活體驗所產生的權益受損感受，必然會讓民眾對政府施政作為感到失望，尤其政黨認同相對較弱的年輕選民，容易產生「藍綠一樣爛」、「選誰都沒差」的消極評價。年輕選民缺乏政治效能感，覺得政治參與無法改善現狀的，當然不會想投票支持執政黨。

年輕選民對民進黨失望，一部分出自於進步議題停滯不前

2016年至2018年期間，蔡政府各項改革議題齊頭並進，多次引發社會爭議。經歷2018年韓流大海嘯地方選舉慘敗，許多綠營政治工作者與支持者，將選舉失利的原因，歸咎於民間團體推動進步議題過於急進激烈，進而導致保守派、既得利益者集結抗爭，讓執政團隊陷入裡外不是人的兩難困境。

該次選舉後，民進黨政府各項政策推動，逐漸傾向採取穩健保守路線。另一方面，2018年選舉結果也讓民間團體認知到，失去與執政黨溝通對話空間，無助於議題推動，還可能有反效果。因此，後來許多民團議題倡議工作，刻意迴避選舉時程，以免引起不必要的紛擾。加之新冠疫情爆發後，防疫與紓困成為首要之急，各類進步議題在政策推動時程上的排序，都被往後延。

進步議題與選舉脫鉤，雖能緩解執政團隊與公民社會之間的緊張關係，卻也產生非預期性影響。

自2018年以來，民進黨與倡議團體、學界進步改革派漸行漸遠，已經是不爭的事實。值得關注的是，儘管執政團隊或民團在進步議題推動工作上，已經迴避選舉時程，以免再次引發保守派或既得利益者反彈，但是這樣的做法，形同拱手讓出公共輿論空間，任由民粹型政客、資深媒體人與網路KOL主導選戰議題設定，在本次選舉過程中尤其明顯。

穩健路線固然在過去兩年之間，大幅降低因議題而衍生的社會爭議，然而，對支持社會改革的年輕世代而言，卻會產生「大環境停滯不前」的感受；民進黨第二次執政，即便擁有行政權及國會多數，依然有各種顧忌與現實考量，以至於對進步議題的政策立場搖擺不定，每逢選舉就要「冷處理」。就算關心進步議題的年輕選民，很轉變立場去支持更保守、更反動的國民黨，但是當熱情消退之後，希望變成失望，投票意願減弱是必然的結果。

錯選戰場的抗中保台倡議

在本次選舉中後期，「抗中保台」、「不投降承諾書」成為部分獨派、台派團體重要訴求，獲得民進黨候選人公開支持，卻無法喚起綠營年輕支持者投票熱情，也未能形成選戰議題風潮。獨派人士對此狀況感到難以理解，藍營或統派人士則藉機大作文章，說是「芒果乾賣不動」、「抗中保台牌失效」。

並非年輕選民不認同「抗中保台」，或覺得不重要，而是年輕選民認知到，雖然地方政府也是民防體系一環，但「抗中保台」主導權終究操之於中央政府。具備公民意識、關心公共事務的年輕選民，都具有一定程度的政治知識，這是台灣推動教改與公民教育的具體成果。這類選民多半能夠理解，國防、外交、兩岸政策，屬於全國性事務，是中央政府層級的事情；地方首長、地方民代主要權責範疇，屬於區域性、偏向民生層面的公共政策。

目前藍營縣市首長，大多已不敢像馬政府時期明目張膽，每年揪團往中國跑，與中國官員公開唱和；今年8月國民黨副主席夏立言中國之行，更引起藍營地方首長與民代批評。無論是政治表演也好，真心與中國保持距離也罷，多數藍營候選人在本次選舉選擇迴避「兩岸」議題，成功避免2014年遭年輕選民以選票制裁的慘痛結果。

連續幾個月來，各種負面競選手法佔據主流媒體版面，看在年輕選民眼中，選舉淪為政治惡鬥，一切都讓人覺得洩氣，覺得失望。這場公認「選情冷」的地方選舉，即便經歷裴洛西議長訪台、中國發動軍事演習威脅恫嚇這類重大事件，本屬中央層級的「抗中保台」倡議，無法從泥巴戰中突圍而出，喚起綠營年輕支持者熱情，根本原因在於：在不合適的戰場，做對的事情。

當務之急：重建年輕支持者對民進黨的信任感

2014年太陽花學運影響所及，年輕人投票率高，對該年地方選舉結果產生重大影響。反服貿訴求重新檢視台灣與中國關係，之所以能夠引起社會大眾熱烈回響，無非反映出公民社會對國民黨執政的不信任感。年輕世代厭倦馬政府以行政程序與官僚體制壓制公民社會，排斥進步議題，阻擋改革倡議，年輕人對未來感到擔憂，最終爆發為大規模社會運動。

選舉，宣傳很重要，形象包裝很重要，組織經營與群眾動員也很重要，但是民進黨一路走來，始終是以進步形象、改革訴求打動人心，爭取年輕人支持。當年反抗馬政府的年輕世代，時至今日，也將以同樣標準檢視民進黨執政，是否兌現改革承諾。

許多綠營支持者認為，蔡政府防疫成績良好，民進黨在進步議題上已經做了很多努力，諸如，婚姻平權、年金改革、提升勞動條件，民進黨執政團隊都付出許多努力，取得具體進展，年輕人應該正視這些成果。但是就像邱吉爾首相與陳水扁市長都曾經體會過的複雜感受，無情對待進步團隊，是偉大民族的象徵。一個標榜「進步」的政黨，必然會被民眾以更高標準加以檢視。

要擦亮民進黨的進步招牌，只能靠堅定推動社會改革。如何重新喚起年輕支持者熱情，讓年輕世代覺得政治參與是有意義的，並且再次贏得年輕選民的信任感，將是2022年地方選舉之後，民進黨最急迫，也是最重要的課題。

※作者為NGO工作者