這次民進黨在2022的地方選舉只拿到五席，令大家有點訝異。而人們也正在討論原因，民進黨必須注意疫情所產生的種種問題。其實看得出來，國民黨此次得票率跟韓國瑜選總統的票數差不多，倒是民進黨的選票少了400多萬票，因此我們可以知道的是，國民黨的選票並沒什麼增加，而是民進黨敗給自己。

一、全世界看好的疫情控制，人民卻不買單

如果以專家以及關心疫情發展的人來看，陳時中的表現是瑕不掩瑜，雖然有小錯，但整體上是值得肯定的。但為什麼人民不買單呢？仇恨值為什麼很高呢？而且這次疫情似乎也是讓國民黨成功動員的主要原因。

在民主主義的理論當中，有一個重要的理論家熊彼得（Joseph Alois Schumpeter ），他對於《選民》的行為提出了一個很重要的觀察。他認為個別市民在他能夠具有現實感、親密感、責任感的狹窄領域（例如家庭與工作職場等）中做決定時，是可以看見個人比較明確的意志的。換句話說，熊彼德認為在人們種種的活動領域當中，人們能夠具有現實感覺（reality）與責任感來去加以活動的領域，如果直截了當來說，就只有經濟而已。

人作為生產者與消費者，縱然在短期內會有非合理的行動，但是人們會從經驗中學習，而把更合理的思考乃至行動方式變成是自己的東西。相反地，在政治領域上，人們或許在地方政治的領域上能夠具有某種程度的現實感覺，但是對於與國家層級、外交有關的事項，我們是無法期待人們能夠具有現實感覺的。

因此，他認為個人的意志、理解能力與推論是不會完全及於國家層次事件與國際層次事件的領域，因為人們在這些領域會喪失現實感，而這也會變成是「人們責任感下降」與「人們欠缺有效意志」的原因，而這也說明了《普通市民就內外之政策的無知與缺乏判斷力》的現象。熊彼德說：「典型的市民一旦踏入政治領域，那他就會被推回到更低水準的精神能力之上。」

或許熊彼得所說的話不能夠完全適用於台灣，但如果套用在台灣的話來說，那就是人民對於地方選舉中所說出的抗中保台似乎並不是他們所認為有直接關聯的事，要他們把這個口號與地方的公共事務連結似乎超越他們的關心，而這也是民進黨支持者沒有出來投票的原因。

二、突破少數決策者視野侷限性的困境－美式初選制的思考

這次的選舉，看得出來，蔡總統很有意志力去找出她認為較好的人才，她透過黨部的民調選出了縣市長的候選人，但是並沒有成功，尤其民進黨如果想把國民黨的支持者變成民進黨的支持者的話，這個手法成功的機率並不高。所以當大家還在檢討此次選舉之中，我倒是想以美國選舉時的初選制度為例，來思考對策。

初選制度是美國的選舉制度。民主黨與共和黨在各自的州舉行初選制度，在各個州的初選當中獲勝的候選人會成為該政黨的候選人。但是，正式被黨提名為總統候選人者則是在全國黨代表大會。在19世紀的美國，選出各種選舉的候選人是被一部分的幹部所掌握，因此這就造成腐化與一部分人獨占公選職務的現象。為了打破這種狀態，革新主義者努力於導入的就是初選制度。

採用這些初選制度的州是對於政黨賦予義務，使政黨要用州的公費，透過一般黨員的投票來選出黨的候選人。州層次以下的公職的選舉，幾乎所有的州都導入這個制度，而對於選出總統候選人的代表的選舉，有30州左右實施初選。初選制度有「封閉式的初選」與「開放式的初選」，前者是只登記政黨的人才能參加，後者則是無論支持政黨之有無，所有的有選舉權者皆可以參加。

民進黨是有舉行過初選制度，但能投票的僅以黨員為限，因此無法將大部分的民意顯現在初選上。如果，民進黨採用開放型初選或半開放型初選，則是有可能推出大部分民意所要的候選人。蔡總統雖然努力於找出有能力的人，但是個人與少數人的決策會受限於個人有限的視角，這就會產生《雖然努力卻無法得到回報的現象》。

如果民進黨開放一般選民或絕大多數的選民參與初選，相信有助於民進黨喚起支持者的熱心參與，也可將國民黨的支持者侵吞蠶食，而我想國民黨在中國共產黨的影響與操控之下，是不太可能採取開放式或半開放式的初選制度的。當這個制度，在美國是由州以公費來辦，國內要怎麼實施呢？由於民進黨立法委員居多數，因此並不成問題，不過初選這也會產生其他問題，但對於台灣要讓一個親共的團體轉化或消失，並且讓台灣人走上具有保台的共識，這是民進黨一個可以思考的對策。

※作者曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。