隨著全球積極發展離岸風電產業、建置風場的情況下，大型風電工作船缺乏，又加上疫情與俄烏戰爭的影響，化石燃料與電力成本逐漸飆升，歐洲對再生能源的需求持續增加，造成船舶供應鏈短缺，也讓台灣取得離岸風電施工船變得更加困難。

為了因應風電施工船短缺的現象、配合國產化政策，國內造船龍頭業者台船公司與國際海事工程大廠「DEME Offshore」共同投資興建「翡翠輪」，於2020年9月開工、2022年4月舉行下水典禮，預計在2023年初完工。待完工後，「翡翠輪」將可為離岸風場開發商進行水下基礎與大型風機的運輸與安裝作業。

然而，自行設計與建造風電施工船並不容易。有海工業者指出，若「翡翠輪」建造進度因故落後，外國工作船又無法順利來台灣，將會提高風場施工船舶的風險與成本，如何因應全球大型工作船舶缺乏、船舶調度問題，是未來建置風場最大的挑戰，政策彈性應變與規劃也顯得更為重要。

全球施工船缺乏的因素相當多，睿思再生能源公司（RCG）副總監黃敬文分析說，風機技術革新的速度相當快，台灣的離岸風機從第一次安裝4MW到安裝9.5MW才5年時間，當風機越大，就很難有適合的船舶，造船速度也跟不上。再者，造船資金與成本高，也不是任何一艘施工船都可以安裝風機，全球兩大風機製造商西門子歌美颯、Vestas的要求嚴謹，施工船與安裝工程必須是受到認可的，否則將影響風機未來保固。

對於「翡翠輪」的建造進度，黃敬文抱持信心。他認為，「翡翠輪」絕對會完工，但能否如期完成、可實際在海上作業的日程才是討論的重點。台灣風場海上可施工期不長，約在每年3月至10月，還要避開颱風，若「翡翠輪」完工延遲超過半年，沒配合上風場施工期，才會有比較大的影響，等於風場建置進度會延後一年，這是台灣目前面臨比較大的困境。

黃敬文也提到，就現況來看，離岸風電第三階段區塊開發的投標意願並不會因此降低，但各種政策的不確定性已直接影響開發商投資決策，例如今年度就發生沃旭不參與投標的震撼彈，而國產化政策確實是個風險。我們看到今年投標者多選擇2027年度完工併網，即是對於施工期採取盡可能保守的規劃，但實質上國內的港口與可用船隻現況，要在2027年完成3GW風機安裝仍是非常有挑戰的事。大家都希望國內供應鏈可以發展起來，只是在政策規劃上，轉嫁非常高的風險在開發商身上，不只有失公平，也無助於再生能源發展達標。

問及是否建議開放中國施工船進入台灣領海？黃敬文回應，中國的離岸風電市場規模大，但政策有所限制，規範也不同於歐洲國家，鮮少有施工船通過全球兩大風機廠商認證；若使用中國的施工船，要先經過風機廠商認證、台灣國安審查，這些都是成本，在經濟效益上不是最好的選擇。

「當全世界都在爭奪風電施工船之際，台灣要釐清政策背後的目標為何，是盡快蓋好風場，還是著重離岸風電供應鏈發展，或者從兩者中取得平衡。」黃敬文說明，最重要的是政策規劃與投資環境能否支持開發商，哪些國產化限制得以放寬，讓風場可以如期如質完成。能源轉型是國家基礎建設與社會意識的轉型，政府有義務告訴下個世代，往後的生活型態是哪種樣貌。