蔡英文總統2022年12月27日宣布將義務役役期延長為1年，民國94年次役男將成為首批適用對象，除月薪將提高逼近基本工資，訓練內容也將有所提升。回首我國兵役制度改革，義務役自2000年開始由2年減為1年10個月並首度實施替代役，其後逐年縮減役期至2013年僅剩4個月。由於受到中共軍事威脅升高及少子化影響，國內數個民調對於恢復徵兵制，在不同年齡群體中均有過半支持，對於此項宣布，美國、日本均表達肯定，強調區域和平穩定的重要性，也反映國際社會對全球安全環境趨向惡化的憂慮。

冷戰後的歐洲瀰漫著「和平主義」

近年歐洲部分國家正逐漸調整兵役制度，俄羅斯的軍事擴張是最直接的動因。在過去10年間，歐洲也曾吹起裁軍風，多個國家由徵兵制調整為募兵制，也降低對國防事務的投資。此項改變反映出歐洲國家對冷戰後的區域安全結構的樂觀態度，特別是最大的外部威脅蘇聯解體，歐俄關係逐步調整為交往，雙方透過經貿與能源維持互賴關係。此階段，歐洲國家競相削減國防開支，政治社會生態瀰漫著和平主義（pacifism）氛圍。

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）第一輪任期（2000至2008）初期加強與西方國家經貿合作，維持有限的安全對話，但第二輪任期（2012迄今）的對外政策逐漸被敵視「顏色革命」、恢復蘇聯帝國勢力範圍等思維所取代，克林姆林宮開始加強對民主國家進行灰色地帶（gray zone）活動如散布假訊息、干預選舉、經濟脅迫等，甚至發動準軍事行動、混合戰（hybrid warfare）或代理人戰爭（war by proxy），例如在2007年大規模網攻愛沙尼亞、2008年揮軍喬治亞南奧塞迪（South Ossetia）及阿布哈茲（Abkhazia）、2014年併吞烏克蘭克里米亞（Crimea）等，侵略性意圖逐漸顯露。

此間，歐洲政治圈對維持國防缺乏明確的政治意圖，在2009年28個北約成員國僅有4個國家國防預算達到2002年設定的GDP 2%目標，引來美國時任國防部長蓋茲（Robert Gates）2011年批評「歐洲去軍事化」（demilitarization of Europe），將成為安全與持久和平的障礙，呼籲成員國更公平地分擔共同防衛責任。此項忠告非但未激起歐洲國家的行動，反而引來各方批評，恐加深大西洋雙邊關係的裂痕，2014年甚至只剩美國、希臘及英國等3個國家之國防預算達到GDP 2%（見圖1）。

烏俄戰爭徹底扭轉歐洲安全觀

在此階段，俄羅斯領導階層的野心正逐漸伸向周邊區域。2022年2月，俄羅斯以「特別軍事行動」名義入侵烏克蘭，徹底改變歐洲國家對俄羅斯的外交定位，歐洲社會開始調整自身的安全觀。多個歐洲國家決心提高國防預算，也開始研議恢復徵兵制度，瑞典在2010至2017年短暫廢除徵兵，2018年起恢復徵兵。立陶宛在2008至2015年恢復徵兵。烏克蘭在2013年廢除徵兵制引來2014年俄軍入侵，隨即恢復徵兵。德國自1956年開始實施徵兵制，2011年終止，德國聯邦國防軍（Bundeswehr）編制也從25.5萬逐步縮減為18.5萬，限縮國防開支，但由於憲法仍保留徵兵條文，烏俄戰爭曾促使國內討論是否恢復徵兵。

事實上，全球戰略環境正面臨威權主義擴張的挑戰。除了俄羅斯，中國對內強化壓制、對外進行擴張也引發民主國家警覺，邁向第三任期的習近平為實現偉大復興的中國夢，積極擴大國際影響力，施展侵略性對外交往策略，運用灰色地帶活動、大外宣、大統戰策略，對外輸出其安全觀及友中論述，並運用擔任國際組織主管機會，直接制定偏頗利己之國際規則，且透過施展軍力展現擴張勢力範圍的企圖，更大大危害既有自由開放的國際秩序。

中國侵略性軍事活動日漸頻繁

根據日本防衛省統計，日本航空自衛隊應對中國軍機威脅的緊急起飛次數自2014年以來每年均超過450次，2021年更達722次。近期中共機艦每日跨越台灣海峽中線、入侵我防空識別區（Air Defense Identification Zone, ADIZ），2020年有380架次，2021年960架次；2022年達1,727架次；且動輒以各種藉口對我周邊區域實施實戰化演訓及飛彈射擊，此類軍事活動威脅印太區域和平與安全，亦攸關我國生死存亡，此刻延長義務役役期，優化兵力結構，強化任務訓練實有必要。

除此之外，我國也面臨少子化的社會問題，根據內政部統計我國新生兒呈現下滑趨勢，2001年仍有260,354人，至2010年僅有166,886人，其後雖有微幅攀升，但至2021年已降至153,820年。且根據國家發展委員會的人口推估，至2030年新生兒將滑落至123,387人（詳見圖2）。人口結構的改變、社會文化對從軍的負面觀感，都將直接衝擊國軍兵源基礎，維持募兵制度勢必面臨嚴峻的考驗。

役期延長、加強訓練應有助於肆應現代作戰需求

徵兵議題在任何民主國家都是吃力不討好的政策主張，除了考量預算，選票更是政治人物避之唯恐不及的重要因素。依照國防部規劃，全民國防體制將由「主戰部隊」以志願役軍人為主，「守備部隊」以義務役為主，「民防系統」以整合民間力量、各部會、地方政府及替代役組成，以及退役的志願役及義務役人員組成「後備系統」等四大區塊構成，各自擁有不同專業、執行不同任務。

我國將自2024年起回復服常備兵役期為1年，希望透過強化訓練以維持軍隊戰力於不墜，確保足夠嚇阻力；再者，國軍組織文化是否能適應開放社會的趨向，傳統領導文化可否調適朝向開明方向，將是國軍未來努力的方向。此外，社會也須適應兵役制度的調整，給予軍隊更大訓練空間，共同達成強化全民國防的總體戰略目標。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）