陳建仁內閣在預料之中揭牌，各方正負評價皆具，平心而論，老面孔也必須有新花樣，何況新人初任。不過，大軍未動糧草先行，蘇前內閣的預算，當然不能盡符陳內閣的新人新政。舊預算框架制約新內閣施政，難免束缚伸拳舒腿，會是新內閣給人民的第一印象，更是施政的致命傷。

蘇陳內閣交替，不在最佳的地方選舉開票、檢討之際，拖泥帶水延宕迄今，予人遲緩因循、牽就派系之感，表面的原因在於：中央政府總預算案的審查尚未完竣前，如更換行政院長，將面臨重提總預算案的難題。

依以往憲政成例，確實如此。 民國八十九年唐飛任閣揆，八月底將總預算案送交立法院審查，十月七日被退回，由後來續任的張俊雄於十月二十一日再重提總預算案送審。

民國98年8月31日行政院函送99年度中央政府總預算案至立法院審議。行政院長劉兆玄旋於同年9月10日因八八水災引發之政治風波請辭，總統任命吳敦義繼任院長。立法院長王金平代表國會與新任行政院長吳敦義溝通，由行政院主動撤回劉內閣送交立法院的九十九度中央政府總預算。行政院院會爰於9月17日決議撤回原提總預算案，經重新檢討編製後，9月24日向立法院提出修正後中央政府總預算案，同時撤回原總預算案。立法院於10月2日經院會同意撤回原案並審議修正後總預算案。

上述案例都因總預算案還未完成立院審查，因此，雖然程序略有曲折，也是勢所必然理所當然。

現在的執政、在野黨似乎學會巧門，將預定的內閣更易推遲到總預算通過才公布，以避免重編、重審總預算的「麻煩」。

但是，省事的小把戲，卻必須以新內閣無新政、執行預算走偏門和政治責任難落實為代價，豈其智乎?

行政機關在立法機關審竣預算案前，如有政治、經濟等條件、因素變動，行政機關可修正或更新原送預算案，此即預算修正或更新。但如立法機關已審查完竣，行政機關亦可以以辦理追加減預算案送立法部門審議，作為原通過預算案的補充與修正。

新行政團隊上任伊始，新謀新政興革損益是合理期待，又豈會有新政的企圖與作為，卻沒有相應配合的預算支應?為省卻審查預算的「麻煩」，寧可將攸關國家政務運作的政府組織改組推遲；閣僚更動後，又寧可在舊預算項目、計畫中，勉強騰挪新政的執行空間，不思為新內閣施政爭取預算。凡此種種，除非「蘇規陳隨」、除非陳揆以降各部會都只是依樣畫葫蘆，舊預算的舊裳是難符新人之用的。

預算通過才任命新內閣，已經是對新內閣的極不尊重，也是玩弄國民、國會對政治責任的認知常識。新內閣上任，如果也只是新政作文紙一張，完全不能在預算中看到新政企圖、願景和規劃，那就是新內閣也不自尊重。

展開新局，就以追加(減)預算案作為起手式吧。

※作者為曾參與立法實務數十年的國會老兵