「總統府司法改革國是會議」第五分組4日召開第五次會議，在「有效追訴犯罪」相關議題上，通過多項決議，針對「量刑準則的建立」，建議司法院研議定罪與量刑的二階段審理程序，量刑程序應行言詞辯論，加強被害人的參與，並引進專家證人及法庭之友制度。

第五分組「維護社會安全的司法」討論的相關議題，包括檢討反貪腐法制、強化防逃制度、妨害司法公正罪和量刑準則之建立。歷經近4個半小時討論，形成多項初步決議。

召集人梁永煌、委員林志潔在會後共同主持記者會。 針對量刑準則的建立，林志潔表示，分組委員建議司法院研議定罪與量刑二階段審理程序的可行性評估。

她表示，目前《刑法》第57條、59條的量刑程序，雖然要參酌各方意見，被害人也可以表達，但非必要，法官可直接量刑宣判。定罪與量型兩階段審理是希望針對特定案件進行，在宣判有罪後，再進行量刑審理，引進專家證人及法庭之友制度，邀請例如心理、精神專家、社福機構、更生團體等表達意見，並且要行言詞辯論。

林志潔表示，兩階段審理對量刑會有比較透明、客觀的程序。至於相關細節，請司法院進一步研議。

在強化防逃制度上，梁永煌表示，台灣很多刑事案件被告判刑確定後，潛逃人數很多，據統計2013至2015年3年間，判刑3年以上有期徒刑潛逃的人數高達3151人。

林志潔表示，她參與過潛逃英國的商人林克穎引渡案，糾纏多年，當年她擔任專家證人，在第一審獲得英國法院勝訴判決，原要引渡回台，林又上訴，第二審與第一審已相隔3年多，目前在英國羈押中，二審法院認為只剩一年刑期，引渡沒有實益，建議不引渡，我方仍在上訴。

她表示，我外交處境、引渡和司法互助困難，一旦被人、錢跑掉，很難追回，讓民眾產生司法執行不力的結果。

英國商人林克穎酒駕撞死送報生黃俊德，在被判刑4年定讞後潛逃英國，蘇格蘭高院歷經一、二審，判定他不必引渡回台，我方仍在上訴。（翻攝自中視電視台）

對此，分組會議決議針對現行《刑事訴訟法》第116條之2規定，羈押替代處 分措施不足，應參考各國立法例，設計可行措施，兼顧國際公約內涵、被告權益與防逃效果，研議羈押替代處分措施。建請研議修正《刑事訴訟法》，檢察官在審判中得對可能受重刑判決而有逃亡之虞的被
告聲請羈押，以免被告逃亡。

林志潔舉出前基隆巿長張榮通「關心」員警執法案子為例，這種關心，恐觸犯妨害刑事調查及執行罪。（攝影：李隆揆）

在《妨害司法公正罪》方面，為確保國家司法權正確行使，發現事實真相，應研議相關妨害司法公正罪，檢討湮滅刑事證據罪及偽證罪，增訂違背依法所發保全權利命令罪與棄保潛逃罪，並增訂干擾證人及報復檢舉人與證人罪，及增訂妨害刑事調查及執行罪，以杜絕濫用權勢、關說斡旋等妨害執法行為。

至於檢討反貪腐法制，林志潔表示，目前台灣對貪腐的處罰是採取統一標準，把所有執行公務的人員納入規範，沒有類型化給予不同密度的監管，以一般公務人員而言，對司法人員的操守要求最高，其次是比較中立的事務官。至於政治任命的政務官與民意代表，在監管密度上不適合跟事務官、司法人員採同一標準，後兩者更重要的是有無利益衝突迴避、政治獻金有無違法、遊說法的落實等。

分組會議決議，就公務員身分與公權力執行，不宜一體化適用同一標準，應予類型化以進行不同密度之監管；另就各類型公務員（各級民代、政務官、事務官、與司法人員等）之廉政監理，建議事權應予統一。

就民意機構與政務官的陽光法案、利益衝突與資訊揭露，建請分析現行法令之執行成效與問題，檢討規範與實踐情況是否符合國際條約、標竿國家規範、全球反貪趨勢並反映臺灣社會的期待。 

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