蔡英文總統在年初時預告，今年下半年將在做出兩岸新政策的宣示；520就職一周年前後是否發表相關談話，被視為觀察指標。據透露，為了下半年的兩岸政策新宣示預做舖陳，蔡英文在就職一周年之前陸續安排國內外媒體專訪，針對兩岸關係提出「共同的新答卷」說法，重點在於凸顯當前兩岸都面臨新時代與新情勢，對中國而言更是關鍵時刻，中國領導人習近平「更應該面對自己的新答卷」。

蔡政府上任即將屆滿一周年，除了內政上推動多項改革，面對諸多反對阻力之外，競選時提出「維持現狀」的兩岸政策立場，一年來也在對岸拒不回應的情況下碰壁。在面對開放台灣民眾赴中國探親30周年的歷史節點，美國新政及中共十九大等外部環境變遷之際，國安兩岸幕僚自去年起便著手研擬兩岸政策新論述，而蔡英文也繼台商春節聯誼透露將有新宣示之後，近來又以「新答卷」配合「新情勢」、「新模式」，向北京進行試探。

面對開放台灣民眾赴中探親30周年歷史節點，及中共十九大等環境變遷，兩岸未來將會啟動新的兩岸關係向北京試探。(湯森路透)

蔡英文新答卷的說法，看似回應一年前北京對其就職演說的不滿意，但實則是向習近平喊話，期許他擺脫過去領導人留下的對台政策制約，以免陷入舊式的兩岸互動框架。幕僚透露，蔡英文想表達的很清楚，就是「時代不同了」，習近平也有自己的「答卷」要面對；尤其面對美國川普政府上台後，中美的利害關係更形複雜，兩岸更應該共同面對新的形勢；而在就職一周年之際，這也將是蔡英文針對兩岸關係做出的主要論述。

對於蔡政府在520前的持續動作，對岸涉台系統及媒體「一個中國」制式回應未有絲毫改變，但我方高層對兩岸緩步恢復互動卻仍維持審慎樂觀的態度。除了府方高層依然認為，不同於過去嚴厲攻擊前總統李登輝和陳水扁，對岸一年來北京從未點名「蔡英文」惡言批評，另外，今年年初海基會董事長田弘茂公開邀請海協會長陳德銘訪問金門，在中國兩會落幕後獲得陳德銘正面回應，是重要因素。

核心兩岸幕僚指出，雖然田弘茂在1月公開邀請之後隨即碰了軟釘子，然而經過中國年度重大政治活動全國人大政協會議閉幕，政策方針底定之後，陳德銘利用博鰲論壇場合公開回應，表示自己「不能作為一個外國人去」，而是應該是以「一個國家的兩個分治的機構」授權代表身分訪台。

這名兩岸官員分析，對中方而言，陳德銘強調的「一個國家」，然而對台灣來說，這是中國涉台系統官員首次使用「分治機構」形容海基、海協的定位，而這與海基會當初設計的本意完全一致，也符合兩岸兩會長期互動，甚至過去8年簽署的二十多項協議的定位基礎，可說全不違背台灣政府的政策。

據透露，對於陳德銘在博鰲罕見的談話，海基會也大感振奮，急欲向府方請命積極回應；不料當時發生台灣NGO人士李明哲在中國遭拘留事件，兩岸接觸一事也就因此擱置。然而知情人士透露，李明哲事件雖然引發台灣輿論的不滿情緒，但總統府抓穩呼籲對岸審慎處理的基調，相信若對岸能妥善處理李明哲事件，兩岸仍有機會在下半年調整關係。

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