中國在本月六日起，試點恢復中國全國旅行社及線上旅遊企業，經營中國公民赴有關國家出境團隊旅遊和「機票+酒店」業務，目前開放試點的20個國家名單為：泰國、印尼、柬埔寨、馬爾地夫、斯里蘭卡、菲律賓、馬來西亞、新加坡、寮國、阿拉伯聯合大公國、埃及、肯亞、南非、俄羅斯、瑞士、匈牙利、紐西蘭、斐濟、古巴、阿根廷等國。在中國重啟海外觀光業務的試點政策下，對於中國的旅遊產業與接受試點國家的經濟影響值得進一步關注。

影響中國海外試點政策的可能原因

中國重新開放其國人出國旅遊，對於其觀光業的獲利必然有所助挹，但是，若希望以重新開放中國人到海外旅遊的業務，來重振中國航空與旅遊產業過去的榮景，則挑戰不僅相當大，甚至無法達成，其原因如下。

第一，中國經濟受到外力的影響：自2018年以來，中國面對美國科技出口管制的程度已愈來愈嚴，受到美國科技管制限制的廠商包含華為、中興、長江儲存等主要廠商，這些廠商的技術可能受限美國的管制而無法成長，這些廠商所生產的產品也因為美國科技管制而影響其他國家與消費者的購買意願，在營收下降與獲利減少的情況下，上述中國主要廠商可以付出的薪資與就業職缺也會減少，進而對中國就業環境與民間消費意願帶來較大的負向衝擊。

再者，在品牌廠商為了提高供應鏈韌性以及主要國家增加經濟韌性的趨勢下，國際供應鏈重組已是大勢所趨，換句話說，外國廠商對中國的投資也會持續降低，這也使未來中國年輕人的求職更加困難。

數位平台的管制對中國經濟的影響不可小看

第二，中國經濟受到中國政府的影響：阿里巴巴旗下科技金融企業螞蟻集團在2020年11月上市失敗後，中國政府對於數位平台業者採取一連串監管措施與共同富裕政策，騰訊、滴滴打車、美團等大型中國數位平台業者也都受到影響，根據騰訊2022年的財報顯示，2022年第二季的營收下滑是其自2004年在香港上市以來首次衰退，其淨利潤更是自2021年第三季開始衰退，到2022年第二季的淨利以下滑56%。

換句話說，中國對於監理平台管制的負向影響是相當大的，不可否認，在智慧手機已相當普遍的當下，數位平台的發展已受到各國極大的關注，美歐政府也對於數位平台業者的管制相當關心，台灣公平會也於去年底公布「數位經濟競爭政策白皮書」，這顯示數位平台的發展對於經濟的影響逐漸增加，然而，中國政府對於平台業的的管制手段，將會對過去急速拉升中國經濟與高薪就業機會的平台業者帶來傷害與大幅減少投資誘因。

內外交迫的經濟挑戰

若再考慮美國貿易衝突對於中國傳統製造業的影響，中國經濟現狀與過去相較，已完全不同，這樣的結果也反映在中國去年經濟成長率3%，與官方原先希望的5.5%有極大落差。因此，在中國經濟面臨內在與外力的雙重壓力下，共同的影響是工作機會減少與薪資降低，上述的負向衝擊一定會降低中國人出國的意願與出國的人數，進而影響中國海外觀光試點的政策效果。

最後，目前中國所公布的20個試點主要為東南亞與非洲國家，由於這些國家的經濟開發程度普遍較美、歐、日等國為低，其服務業的發展往往較已開發國家落後許多，故其可以提供的高品質旅遊服務往往也不多，在此情況下，其對中國海外旅遊業的獲利貢獻也較有限。因此，中國此次開放海外試點所產生的經濟效益應大不如前。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授