今年2月發生於土耳其南部與敘利亞交界處的強震，在嚴峻天災的背後也反映出中國的「一帶一路」或者「全球發展倡議」的失衡問題。土耳其南部的卡赫拉曼馬拉什省(Kahramanmaraş)與敘利亞北部的阿勒坡(Aleppo)同處古文明之一的新月地帶(Fertile Crescent)，更是地中海連結兩河流域的要衝，自古以來商貿繁忙，更是兵家之地，中國的「一帶一路」在此地的關切理應格外顯著。

土耳其還是中國科技產品的大戶，除了購置兩組核電站，華為5G系統也是土耳其的重要通訊基礎建設，翼龍系無人機的重要買主，土耳其軍方在對敘利亞邊境和庫德族使用實戰數據，對於中國更是彌足珍貴。然而在地緣政治與安全的訴求之外，中國並未真正的將發展理念走出安卡拉和伊斯坦堡等精華地區，對於土耳其西南部的民族和宗教問題更視為潛在威脅。

俄烏戰爭的緊張局勢意味著歐亞大陸北部走廊(Northern Corridor)風險大增，嚴重影響「一帶一路」和中歐班列的安全，也使得中國更希望尋求避開俄羅斯的歐亞走廊，這使得經過土耳其的歐亞中間走廊(Trans-Caspian East-West-Middle Corridor)成為最佳替代選項。

俄烏戰爭的緊張局勢意味著歐亞大陸北部走廊(Northern Corridor)風險大增，嚴重影響「一帶一路」和中歐班列的安全。（圖片取自YouTube）

聯通中間走廊是中國核心利益

「一帶一路」在土耳其的重中之重，莫過於從安卡拉到伊斯坦堡沿線，也就是中間走廊的主線，全長553公里的安卡拉高鐵亦由中國鐵建集團興建，並於2019年開通。該路段往東可以與中亞五國鐵路連接，往西可通向巴爾幹半島，往南則可通過伊斯肯德倫沿著地中海東岸，再經過以色列的海法前往埃及和北非，這也是歷史上拜占庭帝國和鄂圖曼土耳其稱霸歐亞非的咽喉地帶。

由於目的明確，中國在地震災區僅關注伊斯肯德倫（Iskenderun），該地鋼鐵產量為每年1300萬噸左右，是土耳其最大的鋼鐵中心，約占土耳其鋼鐵產量的三分之一，同時也是攸關歐亞中間走廊的重要港口。相較於內陸地帶，中國的投入卻極為有限，一方面是為迴避先前伊斯蘭國的問題，同時也更好的與俄國在地中海東岸進駐的敘利亞港口塔爾圖斯(Tartus)相互通氣，形成北約在地中海東岸的地緣政治突破口。

未能與伊斯蘭文明實現共融

出自「一帶一路」的投入，中國的公羊救援隊於第一時間在伊斯肯德倫展開活動，各個媒體與前進基地也坐落於此。雖然該地有著交通便利的優勢，但是相對於城市基礎建設和震央的距離，更需要資源投入的加濟安泰普（Gaziantep）卻是有限，面對地區處於法治外的狀態，中國並未將「一帶一路」地緣政治的影響力迅速化為弭平歧見的領導力，未能展現原先規劃的全球發展和文明共融的理念。

以往中國在發展中地區曾有的矛盾事務處理經驗，像是在緬甸北部協調各邦與軍政府之間的公路與水壩建設，以及在巴爾幹半島上基礎建設，但中國並未在災區複製以資金和基礎建設的對話模式。主要原因在於自身與伊斯蘭文明之間的調和尚未建構合適的身分，也不似巴爾幹諸國有著相似的共產主義背景。中國本身未能妥善處理新疆問題，土耳其又是新疆知識份子的聚集地，中國現代國際關係研究院更將土耳其南部視為「疆獨」訓練營。

中國和土耳其之間的矛盾是伊斯坦堡運河的問題。（維基百科）

基礎建設牽動債務陷阱疑慮

另一個中國和土耳其之間的矛盾是伊斯坦堡運河的問題，該運河連通後將不遵守「蒙特勒關於海峽制度公約」，將成為中國進入黑海的專屬通道，該項目的成本保守估計達到200億美元，是牽涉土耳其國本的重大工程。

由於受到伊斯坦堡市長伊馬姆奧盧（Ekrem İmamoğlu）的反對，多數銀行也拒絕貸款，由於遼寧號的前身瓦良格號飽曾受到博斯普魯斯海峽通行阻礙，中國更期望能實現中間走廊水陸並進的目標。2020年1月，中國試圖以6.88億美元收購伊斯坦布爾第三號橋51%的股份，以及投資伊茲密爾港建設（İzmir）同樣也是出自相同目的。

2015年11月，中國和土耳其在G20峰會簽署的跨裏海國際運輸路線，能以12天行經7千公里的路徑進入歐洲，直接聯通與中國更為友好的巴爾幹地區。各項建設所需的資金除來自中國，2018年起更在土耳其境內發行中國的熊貓債券(Panda bond)，此後公共債務的GDP比例更超過70%，引發土耳其各界對於債務陷阱的疑慮。

此次地震發生後，中國官方派遣的救援隊不到百人，相較於與伊斯蘭世界有矛盾的以色列，所派遣的規模與美國同為150餘人，甚至台灣的130人而言，似乎與中國的國力和地緣政治的關注不成比例。時逢烏干達表示與中國取消長達8年連通肯亞的鐵路計畫，改與土耳其Yapi Merkezi公司進行談判，讓原先東非將近一千公里的跨國鐵路計畫壟罩變數，中國對於該地救災資源的投入不免引人遐想。

中國在土耳其的投入明顯偏重地緣政治與安全需求，如今土耳其面對債務陷阱的隱憂，地震災區作為「一帶一路」的盲區，甚至還被視為安全隱患，未能實現所謂「民心相通」的目標，也未將以「責任共同體」的身分化解地區憂患。地震不只震出發展中地區的苦難，更揭露中國的全球發展理念的失衡。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人