中國國家統計局今年一月公布，2022年中國人口14億1175萬人，較2021年末減少85萬人，全國人口自然增長率是每千人負0.60，是61年來首次出現負增長，聯合國預估印度人口將在2023年超過中國。

中國61年來首次出現人口負增長

最近，上海衛健委發佈資料，去(2022)年上海全市的總和生育率為0.7，低於2021年東京與新加坡的1.08、1.12。這一資料不僅創下上海歷史新低，同時也是全中國的最低生育水準。

其實不只是上海，在全國生育率排行榜上，北京也處於墊底位置，總和生育率不到0.9。中國最發達的京滬兩大城市，成為全國最不願生小孩的地區。

根據美國CIA所公布的《世界概況》，一般已開發國家的生育率應該達到2.00，才得以維持死亡率與生育率的平衡，使國家正常運作。生育率的數據，係指平均每位婦女一生中所生育之子女數，數字愈高代表胎兒數愈多。

總和生育率（total fertility rate，TFR）都是探討一個國家經濟發展水平重要的依據，它代表著社會福利制度、稅收、教育基礎等條件，也同時牽涉到人口老化、高齡化等國家組成結構，一個國家生育率過高未必是件好事，但若生育率的水平低到已開發國家的標準值以下，未嘗不也是個嚴重危機。

香港生育率甚至低於台灣

看看鄰近的國家或地區，也都是出現出生率創新低的紀錄，包括：日本、韓國、台灣、香港、新加坡等地，據官方公布，香港在2021年只有36,953名嬰兒出生，創30年新低，生育水準甚至低於日本、新加坡和台灣。

香港生育水準下降的原因之一是已婚女性生育率下跌，30至34歲及35至39歲的已婚女性生育率，分別由1991年每千名女性誕下103.6及35.2名嬰兒上升至2016年的154.2及79.2名，其後下降至2021年的121.8及61.4名。香港政府統計，2020年時，香港的出生和死亡人口出現了所謂的「死亡交叉」，這是香港歷史上首次出生人口少於死亡人口的狀況，最低的生育率甚至來到0.8。

日本的出生人數在迅速下降，日本在1949年有269萬名新生兒，數量創紀錄，但到2016年，首次跌破100萬，2021年出生人數為81.1萬人，創歷史新低。2022年後更降到80萬以下，2022年的出生人數是首次跌破80萬人。一個婦女一生生育孩子數量的總和生育率也將在2022年降至1.27，接近2005年的歷史最低水平1.26。

疫情顯然也延後了日本年輕人結婚成家的決定，和懷孕人數減少。

南韓少子化危機一年比一年嚴重

南韓企劃財政部「統計廳」（Statistics Korea）1月26日資料顯示，南韓新生兒出生率在去(2022)年11月創下同期新低，有18,982名新生兒，比2021年同期少了4.3%，是南韓統計廳自1981年開始統計以來最低的11月數字，1月至11月，南韓共231,863新生兒出生。2022年，韓國出生的嬰兒人數同比減少4.4％，降至249,000人，

2021年，南韓全年平均生育率為0.81，是南韓連續第4年生育率低於1。2022年第3季，南韓每一名婦女的平均生育率降至0.79。南韓統計廳根據人口推算等預測，到2024年，出生率將下降到0.70。

南韓經濟萎縮與高房價影響，讓許多年輕人選擇晚生或不生，導致南韓少子化危機一年比一年嚴重。

台灣內政部今年1月10日公布2022年人口統計數據，其中全年新生兒人數僅138,986人，創內政部統計以來歷史新低。折合年粗出生率為千分之5.96；相較於2021年新生兒153,820人、年粗出生率千分之6.55，再減少14,834人。這是內政部從47年統計以來，新生兒人數史上新低，年粗出生率更首度跌破千分之6，台灣生育率僅為1.08。

粗出生率=【(一年內之活產總數)/(年終人口數)】*(1000‰)，會稱為「粗」出生率就是代表這種算法只是初步、粗淺的，精確度不是很高。

新加坡總理公署國家人口及人才署去(2022)年發布的資料，2021年新加坡的生育率為1.12，是從2020年的歷史低點1.1略微回升至1.12。

所謂總和生育率，是指一位婦女在一生當中所生孩子的總和，從國際經驗來看，一位育齡婦女一生平均生2.1個小孩，也就是總和生育率維持2.1，才能保證下一代的人口總數不下降。總和生育率1.5是一條警戒線，低於1.5就意味著進入低生育率陷阱，很難恢復人口向上增長的趨勢。

上海總和生育率已經比韓國還低

上海生育率只有0.7，即使在全球範圍內來看，也是非常低的水準。如果從國家層面來來看，目前全球生育率最低的國家是韓國，2022年的總和生育率是0.78，這就意味著，上海的總和生育率已經比韓國還低。

作為全中國最發達的兩座城市，上海和北京的總和生育率在全國墊底，其實並非偶然。從全球來看，也基本上體現了類似的規律，生育率最低的基本上都是發達國家，比如韓國、日本、新加坡等等，而生育率高居前列的，都是以非洲最不發達國家為主，總和生育率高達6、7。

所以，如果從全球生育趨勢來看，上海和北京生育率越來越低，其實也是這兩座城市進步的表現。

上海和北京生育率越來越低，反映出這兩城市：一方面是女性教育程度、自我意識提高，另一方面，當地生活成本、房價高漲、教育支出等高所致。

問自己有沒有能力撫養一個小孩到20多歲？

眾所周知，上海和北京是全中國生活成本最高的城市，除了房價之外，其他日常生活開支也都非常可觀。2021年的居民人均消費支出，上海和北京佔據了頭兩名的位置，分別為4.9萬元和4.6萬元。

當然，京滬兩地的收入水準也是全國居前，2021年，上海居民的人均可支配收入為7.8萬元，北京為7.5萬元，同樣為全國前兩名。不過京滬兩地民眾收入雖高，但是支出速度遠遠超過收入，2021年，上海和北京的可支配收入增速都是8%，但是消費支出增速分別高達15%和12%。所以，當生活開支越來越高，而且增長的速度高於收入，考慮到養育小孩的高成本，很多即使有心生育的年輕人也會被這一因素「勸退」。

很多人在決定要不要生小孩的時候，都會不可避免問自己一個非常現實的問題，那就是自己有沒有能力撫養一個小孩到20多歲？尤其是在上海和北京這種大城市，這個問題更是非常現實。

尤其疫情階段及近來經濟環境的改變，對於未來的不確定性，是上海、北京這些大城市年輕人不敢生育甚至不願結婚的重要原因。

上海和北京的生活成本高，還導致年輕人結婚和生育的年齡越來越晚，這也在很大程度上降低了生育率。一方面，年輕人在畢業參加工作後的頭幾年必須努力工作，在大城市站穩腳跟生存下來是最重要的任務，生小孩基本上不在日程之內。

同時，大部分初到上海和北京的年輕人都是租房，而在中國人的傳統觀念裡，結婚尤其是生小孩，最好要住在自己的房子裡，或者至少在可預見的未來能夠買得起房，所以，當生小孩和買房高度掛鉤之後，生小孩的時間表更是大大推遲。

上海衛健委最新發佈的資料顯示，上海的平均初育年齡為30.36歲，初育年齡越來越大，一方面意味著生育能力會有所下降，同時，還意味著將來生育二胎和三胎的可能性也越來越小。所以，生活壓力導致的生育年齡上升，也從多方面導致總和生育率的下降。

中國人口減少趨勢就很難逆轉

上海和北京的生育率下降，其實也是全中國的縮影。過去幾十年，整個中國的生育率都在快速下降，現在中國最新的總和生育率下降到只有1.3，已經跌到了警戒線之下。2022年，中國的人口首次出現了負增長，也印證了低生育率警戒線的有效性，一旦跌至警戒線之下，人口趨勢就很難逆轉，如同鄰國韓國和日本。

從全球很多國家的經歷來看，一旦生育率下降到警戒線之下，很少有成功逆轉的案例，像歐洲、日韓等很多國家都有非常優厚的鼓勵生育政策，但也無法有效提升生育率，日本人口已經10多年負增長，生育率全球最低的韓國，也從2021年開始負增長。

中國已採取措施試圖減緩生育率的下滑。2016年，他們放寬了已實施35年的獨生子女政策，允許家庭生育「二孩」。2021年，他們將限制放寬到「三孩」。自那以後，中國為夫妻和小家庭頒佈了一系列鼓勵生育的激勵措施，包括現金補貼、減稅，甚至還有購房優惠。

中國多地拋出生育支持措施。杭州2月22日宣布，今年首次補助生育二孩、三孩夫妻，擬向二孩家庭發放一次性補助人民幣5000元（約新台幣2萬2千元）、三孩家庭一次性補助2萬元。

山東濟南宣布，2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，直到孩子滿3週歲。黑龍江哈爾濱推出方案，按政策生育第3個子女的家庭，每月每孩發放育兒補貼1000元，直到子女滿3週歲。

今年初，中國最高領導人習近平將這一問題列為優先事項，承諾「建立生育支持政策體系」。但專家指出，中國生育率的急劇下降實際上是不可逆轉的趨勢。

今年2月，日本首相岸田文雄誓言要推出「前所未見」的措施挽救生育率。岸田強調挽救人口萎縮的急迫性：「我們必須創造小孩優先的社會，扭轉生育率。」他的計畫是把撫養小孩的預算提高一倍，聚焦三大支柱：經濟支持、托兒服務，和工作型態改革。方案細節尚未揭露，預計6月提出具體措施。

首先是擴大補助有小孩的家庭。當局目前每月對每個小孩發放10,000到15,000日圓直到他滿15歲，有排富條款。

第二是強化托兒服務的質和量，包括課後托育和病童照顧，以及擴大母嬰產後服務。

第三個支柱可能涉及父母請假，以及創造出更有利養兒育女職場環境的其他措施。

有人則質疑財源從何而來？且生育率和更廣泛的經濟政策有密切關連。日本總合研究所資深經濟學家藤波匠指出，「泡沬經濟過後的30年，每次經濟惡化都對年輕一代造成傷害」，包括薪資漲不動，以及終身雇用制轉變為暫時性職位，都明顯促成生育率下滑。他直言，除非經濟環境改善，否則無法提高生育率。

為了處理低生育率造成的人口危機，南韓政府先是從2023年開始為每名新生兒提供每個月70萬韓元（約1萬5862元台幣）補助，2024年才會提高到100萬韓元。100萬韓元只補助到孩子滿1歲，之後就剩下50萬韓元（約1萬1330元台幣），直到孩子2歲。然後，就沒有然後了。

這是總統尹錫悅於去(2022)年5月之前競選總統時，為解決南韓生育率過低問題而端出的政治牛肉：新生兒補助。

但這還不夠，將再採取激烈行動，提議為生育小孩的新婚夫妻，減記個人債務。

南韓打算為生育小孩的結婚夫妻減免特定金額貸款

南韓老化社會與人口政策總統委員會主席羅卿瑗今年1月5日在新年記者會上表示，「現在絕對是採取行動因應人口危機的最後機會，經濟不穩定和房市議題都是導致年輕不結婚的主因」。

她說，她領導的委員會最近已提出一套鼓勵年輕世代結婚的措施，聚焦於擴大財務與房市補助，「國土交通部正提供新婚夫妻低利貸款和購屋補助，但這還不夠，因此我們正檢視能否提供更大膽的支持，例如為生育小孩的結婚夫妻減免特定金額的貸款。我們將持續和國土交通部討論」。

其實南韓政府與其他許多國家或地方政府一樣，將所有問題簡化為「只要砸錢大家就會願意生小孩」，但效果非常有限，去年公佈的資料顯示，韓國女性一生平均生育的孩子數量降至0.79個，打破了世界最低生育率記錄。

綜觀面對少子化國家的做法，如果深受定期選舉影響，在選舉政見上釋放利多訊息以爭取選票，趨向於生育補助金額的高低比賽，如果想要提升生育率，勢必要從如能讓年輕人願意結婚生子的心理、環境因素去思考，可能無法單從現金補助就能「利惑」，因為不是單純生育、托育等，還有教育、成長所需經濟上、環境上等配合，甚至是父母職場上、社區內、房價上等友善環境。

國家如果將少子化視為重大議題，就應該從中央跨部會從經濟、財政、勞動、衛福、教育、內政等部會進行研商規劃整體政策，倘若讓各部會繼續「各行其道」，就可看到每年生育率將持續下降，看看亞太地區各個中央及地方政府做法，即使包括集權的社會，都無法以單一政策誘導出生育，更少有政府願意面對後以長期規劃致力於提升生育率，生育率持續降低勢必成為今後的主要趨勢。

※ 作者為文字工作者，曾任教大學政治學系