歷史上的2011.03.30

12年前的今天，緬甸獨裁者丹瑞下令解散軍政府最高權力機構──聯邦國家和平與發展委員會，將政權移交給民選政府，結束了緬甸近半世紀的軍事統治，新政府是由在議會選舉中勝出的親軍方政黨所組成。

12年後的今天，緬甸政變已滿兩年，緬甸人民仍在為民主向軍政府示威，緊急狀態一延再延，截至去年10月已有超過2000人死於軍方的暴力鎮壓。

緬甸政變與地緣政治

政變爆發至今兩年有餘，由敏昂來領導的軍事政權仍不被國際認可，然而中國不但未譴責軍方的行為，甚至在背後支持軍政府，這是為甚麼？其實這和地緣政治有關。

中國和緬甸軍方的關係，或許不像一般人所想的那麼好。過去中國向緬甸北方的武裝組織提供武器，引起緬甸軍方不滿，而軍方也對中國一帶一路在緬甸的投資計畫並不熱衷，或許中國事實上更偏好原先的民選政府。當各國政府相繼強力譴責軍方發動政變時，中國卻保持中立立場，應該是在觀察局勢。

由於受到第一島鏈的封鎖，中國近年積極在印度洋尋找出路，於是臨印度洋的緬甸和巴基斯坦成為中國的重要夥伴。中國是石油進口大國，分別於2013與2017年啟用的「中緬天然氣管道」及「中緬原油管道」能使能源直接從印度洋送入中國境內，緩解中國過度依賴馬六甲海峽的問題。故中國即使過去和緬甸軍方有些分歧，但考量緬甸的戰略位置，軍方若確定掌權，中國去譴責軍政府不僅不切實際，也不會得到美國的感激；反倒是接受新政府、結交新盟友，對中國來說或許是更划算的選擇，且歐美國家對緬甸的影響力已大不如前，更是給了中國與緬甸軍政府交流的一個機會。

2022年7月，中國外長王毅出訪緬甸與該國外長進行會談，雙方承諾加強一帶一路中的「中緬經濟走廊」建設。不過此次會談中，中方表現地小心，並未公開支持緬甸軍政府，這一方面顯現出中國只關注其在該國的關鍵投資，另一方面則是中國不想太招搖以至於給其他國家留下壞印象。

本月中，有消息指出因疫情停擺的中緬鐵路建設再次恢復了討論協商，並且得到緬甸軍府發言人證實。當國外逐漸忘記緬甸將焦點放在烏克蘭時，中國對在緬甸的建設計畫已有實質進展，不再紙上談兵、空口說白話，然而鮮有媒體報導此事。

從一開始中國對緬甸政變保持中立態度，到後來與緬甸軍政府展開交流，我們可以從中體會到中國非常積極從印度洋找尋出路，其行為極具經濟及戰略意圖。現階段的中緬互動關係驗證了印太戰略的重要性，但也為印太戰略帶來一大挑戰。緬甸與阿富汗不同，並非食之無味棄之可惜，以美國為首的印太戰略夥伴群應對此提高警覺，並且意識這塊地區的重要性，以免圍堵出現破口。未來，緬甸軍政府與中國的互動、與東協的來往、政局是否穩固，以及一延再延的戒嚴令和新大選，都值得我們繼續關注。

※作者為清華大學經濟系學生、清華大學通識中心自主學習小組成員。